创新地方人大监督方式

　　地方人大在监督工作方面，无论是对监督理论的探索，还是对监督工作的实践都取得了长足的进步，监督手段有所强化，程序有所完善，质量有所提高。但是，同宪法和法律赋予的职权相比，监督不力仍是地方各级人大在依法履行职权中的一个薄弱环节。
　　一是人大监督的方式比较灵活，但监督的力度不够大。弹性监督多，刚性监督少，监督注重于程序的多，而重实质的少，跟踪问效工作乏力，很少运用诸如质询、罢免、特定问题调查和撤职等一些刚性监督手段。人大审议通过“一府两院”工作报告、财政预算报告等，也往往是例行公事，履行法定程序。这几年，许多地方人大都在运用评议这种监督方式，但常常是开始轰轰烈烈，结果冷冷清清。二是人大监督的领域逐步拓宽，但监督的重点不突出。不少地方人大缺少探索和创新的勇气，年年都是那几项议题，对一些群众反映强烈的社会热点、难点问题重视不够。一些地方人大在很大程度上避开了“一府两院”的重大行为，如重大建设项目和重大经济活动，而更多着力于政府下属部门的行政行为和“两院”的某些司法活动。三是人大监督的程序比较规范，但监督的效果不明显。人大开展的一些工作，如调查、视察、执法检查和评议等活动，基本上都能依照法定程序，一个一个步骤、一个一个环节地进行，但是，活动结束了，工作也跟着完事了，而没有很好地对在活动中发现的一些问题归纳总结，作出相应的决议、决定。召开人代会、常委会会议时，都要组织大量人员深入基层调查研究，写成报告在会上审议。可是对调查研究或审议时发现的问题，往往在审议报告中讲了，会上议了便完事，有些问题年年审年年议，几年之后仍然面貌不改。四是人大监督的态度比较积极，但监督难度比较大。体制、机制上的不协调、立法滞后、人大自身建设的不适应等，给落实人大监督权造成了一定的困难。宪法和法律赋予人大监督“一府两院”的权力，地方人大要克服畏难情绪，认真行使宪法和法律赋予的权力，切实担负起监督这一神圣职责，创新人大监督方式，善于监督，推进“一府两院”的工作。一是突出监督重点要把那些事关国计民生、与人民群众生产生活利益息息相关的事情、老百姓关注的焦点热点问题、迫切需要解决的问题作为人大监督的重点。在人大开展的监督工作中，既要做到年初工作安排有重点，开展活动有重点，执法检查有重点，调查、视察有重点，每次开展的人大监督工作，都要突出重点，增强针对性。二是坚持依法办事。人大监督工作，要始终围绕一个“法”字来开展。要突出法律监督，坚持以法律为准绳，把是否严格依法办事作为一个重要标准和尺度来进行衡量和评价。三是发挥代表作用。在人大开展的监督工作中，既要借助外力作用，更重要的是充分发挥人大代表的主体作用。因为人大代表来自于社会各阶层，代表不同阶层人民群众的意志和利益。因此，人大在开展监督工作中，要多邀请代表参加，充分发挥广大代表的作用，来加强对“一府两院”及其有关部门的监督。四是注重监督效果。人大每召开一次会议，每听取一次工作汇报，每开展一次调查、视察等活动，活动结束后，对活动中发现的问题都要有结果，形成审议意见或交办函，交由“一府两院”及其有关部门限期整改。人大要跟踪督办，力争问题得以根本性解决，以求得监督工作的实效。五是提高监督能力。要加强学习，有计划地组织人大常委会组成人员、人大代表和机关全体工作人员加强政治、经济、法律、科技等知识的学习，不断提高理论水平和业务工作能力；要加强调研，每召开一次会议或开展一次活动，特别是对会议议题或会议作出的重大事项决策，人大常委会都要组织人员围绕议题认真、及时地深入基层，开展调查研究工作，听取人民群众的意见和建议，集思广益，以“人民满意不满意”、“人民答应不答应”作为衡量标准；要加强常委会的自身建设，逐步扩大人大常委会组成人员专职化比例。在考虑人大常委会委员人选时，既要注重结构，更要突出素质；要加强经费的投入，确保人大开展各项活动的实际需要。六是落实监督法。监督法为地方各级人大依法行使监督权提供了尚方宝剑，要认真学习和贯彻落实监督法，使监督工作有法可依，有章可循，真正树立起人大监督的权威。
　　（作者单位：嘉峪关市人民检察院办公室）