减少官员代表比例

　　据新华社长春2006年12月5日电:吉林省在县乡人大换届选举过程中出台相关规定，着重优化代表结构：一是减少领导干部代表比例，干部代表候选人不超过25%，并具体要求党委和政府领导人员只推荐县（市、区）委书记、副书记、纪检委书记、党委组织部长和县（市、区）长、常务副县（市、区）长作为本级人大代表候选人，乡（镇）党政机关领导人员只推荐乡镇党委书记、人大主席团主席、乡镇长作为本级人大代表候选人。二是保证一线工人、农民和知识分子代表比例，工人、农民代表候选人的比例在县级占45%、在乡级占65%左右，其中来自一线的工人、农民、知识分子候选人应不少于15%。三是提高妇女代表的比例，要求妇女代表候选人不少于25%。优化措施取得了突出的效果：领导干部比例比优化前减少了约10个百分点；一线工人、农民比例上升，规定候选人比例应不少于15%，实际选举之后，代表比例大概在10%左右，有的达到12%。代表结构的优化，提高了基层人民群众政治参与度，加强了社会基层民主建设。吉林省的做法，既是对10多年前代表构成某些传统做法的恢复，同样不失为长官意志形成的“一肩挑”体制下的一个开创。
　　人大代表中官员比例过高已是不争的事实。据有关方面统计，县乡两级人大代表中，党员领导干部一般占60%左右，甚至更高。以深圳市福田区为例，该区四届人大共有代表174名，其中区委、区政府和“两院”领导及区人大常委会组成人员（“戴帽”下选）28人，占16%；其他国家机关领导人和工作人员45人，占28.5%；企业高层管理人员包括董事长、总经理56人，占32.1%；各级各类领导干部代表占70%左右。从提议案建议情况看，2006年福田区人大四次会议代表提交议案建议99件，28名“戴帽”代表中仅有2人提出议案或建议（1名是民主党派人大常委会副主任、1名是兼职人大常委会委员的妇联主席），占总数的2%；其他国家机关人员提出议案建议17件，占17.1%，都远低于他们所占代表的比例。有学者分析福田区议案建议提出及其内容与代表结构关系得出结论：基层代表和当选过程中相对比较难的代表履职积极更高；领导干部代表反映的问题相对宏观，基层人大代表反映的问题更具体；代表的身份与其所提交的议案建议有直接的相关性；行业代表更关注行业问题，且特色和关注度较强，非行业代表关注的问题相对广泛，但缺少特色和关注度。另有资料显示：县乡两级人大代表中，“戴帽”选出的“官代表”，95%以上从未联系过选区的选民，甚至从未参加过代表小组活动，更谈不上自觉履行代表职责。人大代表的“官化”，直接影响着人民群众政治参与的热情和基层民主政治建设的进程。辽宁省人大常委会副主任张锡林在接受媒体采访时指出：当前人大代表中党政领导干部和企业家比例偏大，基层代表比例小，是一个值得注意的问题，呼吁防止民意机关被“架空”。
　　代表“官化”，究其根源，是某些决策者思想深处的“三怕”，即怕代表“联名”提名难以控制，怕组织提名推荐的国家机关领导人候选人难以当选，怕组织人事安排不能100%实现。克服“三怕”，解决代表“官化”，首先要清除“官本位”思想，以民为尊，以民为本，以民为准；要转变领导方式和执政理念，树立法律至上的观念，依法办事；善于把党的意志通过法定程序转变为国家意志和人民意志；加强权力制约和监督，制定切实的规范、措施，提高一线代表的比例。
　　（作者单位：安徽省滁州市琅琊区人大常委会）