“草根议案”意义重大

　　2007年 3月初，媒体报道了有关诸如“关于扶持个体民营企业发展”、设立“赌博法” 的“两会”建议和在“两会”议程中增加审计署工作报告的议程等民间呼声。我们一般把这些来自民间的政治诉求称为“草根议案”或者“民间议案”。这样的“议案”有越来越多的趋势，有些具有相当高的现实性和针对性，甚至在质量上超过了代表和委员提的“正牌”议案。 “草根议案”的不断涌现 ，对于民主政治制度建设具有十分重要的意义。
　　首先 ，“草根议案”是代表议案的主要来源。在人代会上，代表们在规定时间内对“一府两院”的工作提出议案、质询案，有很大一部分是来源于“草根议案”。目前，由于代表在履行职务方面受很多因素的限制，调查研究的深度和广度还不够，所提议案的内容还不十分全面，能提出“草根议案” 的人，一般是指具有参政议政欲望和能力的公民个人或者有关组织，他们经过认真调查研究，所提出的政治主张和愿望，代表很大一部分群众利益，这就弥补了代表工作的不足。 其次，“草根议案”的出现，有利于促进代表履职。毋庸置疑，在各人大代表中，还有一部分代表缺乏履职积极性，他们在人代会上不是没有议案可提，就是议案没有质量。“草根议案”的大量涌现，一方面可以带动代表积极调查研究，接受和吸收身边的“草根议案”；另一方面可以触发他们履职的欲望，使他们明白自己主要职责和选民的重托。三是“草根议案”可以激发群众参政的热情。“草根议案”是群众参与政治的一种形式，对有质量的“草根议案”要加以研究办理，有参政意识和能力的“草根议案”的作者，可以推荐作为人大代表的候选人，以激发和保护他们的政治热情。四是有利于促进有关方面的工作。重视“草根议案”是我们联系群众的一个好途径，“草根议案”所提出的建议和意见，对人大和政府都有一定借鉴作用，是我们直接了解群众政治需求的重要渠道，“草根议案”虽然不可能具有代表议案的约束力，但只要是反映民声、表达民意、关注民生、维护民权的，我们就没有必要拘于形式，而要加以吸收。（作者单位:江苏省滨海县人大常委会）