关于离职待任的法律思考

　　离职待任已是一种普遍现象。本文讨论的离职待任，是指县级以上地方人大常委会组成人员未经免职的离职待任：有的等待被任命为本级政府组成人员，有的等待被选为下一级政府正职领导人员。对这种离职待任，也有着不同的看法。争论集中在免职时间上：有的认为，应当先免职再离职；有的认为，可在任新职前免原职。认真研究解决离职待任问题，对于维护选举、任免的法律尊严和权威，使选举、任免得以合法、有序地进行，有着十分重要的意义。
　　个人认为，离职待任的要害在免职问题。未免职离职似乎就是擅离职守；而未免职去政府帮助工作，更有不当干预政府工作之嫌，不利于人大监督政府。可能会有同志认为这种说法是小题大做。可是，笔者认为，国家工作人员履行公务，坚持职责法定、依法办事的基本原则。他们的职务变动，必须符合法定程序。是否可以说，离职待任这种做法就是主张或者默认有关国家工作人员擅离职守，不当干预政府工作。主张离职待任的视免职为“补办手续”，但是，在对当事人依法免职未予通过时，这种做法带来的麻烦，远远不是靠“补办手续”所能解决的。在免职未通过的情况下，还得动员离职待任人员回到原岗位继续工作。如果下一级人大选举离职待任人员担任新职，则因这种选举违反先免原职后任新职这个法律程序，上一级人大常委会应当依法撤销这种选举结果。这样，事情就会更加麻烦。离职待任已为频繁调动大开方便之门，使选举、任免流于形式，丧失其应有的尊严与权威。笔者建议，对由人大及其常委会选举、任命的人员，在其任期内一般不做调动，以改变“几百张选票不如一纸调令”的现象。如果确实需要调动，必须事先征得人大常委会党组同意，并依法提请人大常委会作出免职决定。拟任人员在人大常委会尚未对其作出免职决定前，不得离开原来的工作岗位，以维护选举、任免的尊严和权威。
　　免原职与任新职是既有联系又有区别的两种法律手段。选举、任命新职出现的“风险”，不能构成离职待任的理由。某省一位人大常委会委员，在去一个设区的市待任市长前，强烈要求“不要免去我的省人大常委会委员职务，因为我如果选不上市长，还是要回来工作的”。这种担心是可以理解的，但这种担心不应成为离职待任的理由。
　　
　　（作者单位：湖南省人大常委会）