近期改革动态

　　（2006年12月1－15日）
　　
　　一、中央经济工作会议全面部署明年经济工作，指出明年要“坚持深化体制改革，加快形成落实科学发展观的体制机制保障”
　　
　　12月5日至12月7日召开的中央经济工作会议，深入分析了当前的国内经济形势和国际经济环境，全面总结了今年的经济工作，部署了明年的经济工作。其中，明年经济工作的第六项任务是“坚持深化体制改革，加快形成落实科学发展观的体制机制保障”；第七项任务是“坚持互利共赢的开放战略，提高对外开放水平”。
　　会议还强调，做好明年经济工作，“必须以更大气力推进改革开放”；要“深化经济体制改革，提高对外开放水平，促进社会和谐，推进行政管理体制改革和政府自身建设”；“要学习现代经济知识，提高驾驭市场经济的能力”；要“做好改革发展稳定的各项工作”；“多解决一些影响改革发展稳定的突出问题”。
　　
　　二、农民专业合作社法颁布
　　
　　十届全国人大常委会第二十四次会议审议通过了《中华人民共和国农民专业合作社法》。《农民专业合作社法》的颁布，标志着我国农民专业合作社建设进入了依法发展的新阶段，农民专业合作社作为新型的农村生产经营组织正式以合作社法人资格参与市场竞争，在农业生产经营中可以享受税收优惠政策，在信贷、商标注册等方面具有平等的权利，农民专业合作社及其成员可以依法保护自己的权益。这有利于稳定家庭承包经营制度，提高农业的组织化程度，规范和促进我国农民合作社健康发展。该法于2007年7月1日起施行。
　　
　　三、推进西部地区改革开放
　　
　　国务院强调西部地区要加快改革开放步伐。12月8日召开的国务院常务会议，审议并原I4rQznqO9Jx4uawHrFEDPY/MCTxb8OjmRK3gpCRgPmQ=则通过《西部大开发“十一五”规划》。
　　
　　四、金融体制改革
　　
　　银监会发布《商业银行金融创新指引》。《指引》意在鼓励商业银行加快金融创新，防范金融创新风险，促进银行业金融创新持续健康发展。《指引》共七章四十八条，分为总则、金融创新的基本原则、金融创新的运行机制、金融创新的客户利益保护、金融创新的风险管理、金融创新的监督管理和附则等七个部分。在中华人民共和国境内设立的中资商业银行、外商独资银行和中外合资银行适用本指引，其他银行业金融机构参照执行。
　　银监会开始受理外资银行分行转制申请。从12月11日起，我国加入世贸组织５年过渡期结束，新颁布的《中华人民共和国外资银行管理条例》及其《实施细则》正式生效。根据该条例和实施细则的规定，从12月11日起，取消外资银行在中国境内经营人民币业务的地域和客户对象限制，在承诺和审慎监管的框架下，对外资银行实行国民待遇。外资法人银行可以经营全面外汇和人民币业务，外资银行分行在现有业务范围的基础上，可以吸收中国境内公民每笔不少于100万元人民币的定期存款。此前，银监会已经收到汇丰银行、花旗银行、渣打银行、东亚银行、恒生银行、日本瑞穗实业银行、新加坡星展银行、荷兰银行等8家银行将分行改制为法人银行的申请。银监会正根据对申请资料的审核情况和审慎监管的要求，作出批准筹建的决定。
　　
　　五、重要商品流通体制改革
　　
　　我国将从明年开始开放原油成品油批发经营权。根据我国加入世贸组织承诺，2006年12月11日我国将对外开放国内原油、成品油批发经营权。12月4日，商务部公布了《成品油市场管理办法》和《原油市场管理办法》，自2007年1月1日起施行。2006年12月11日前，我国原油资源由国家统一配置，成品油由中石油、中石化两大集团集中批发。两个办法实施后，将打破国家统一配置原油资源和中石油、中石化I4rQznqO9Jx4uawHrFEDPY/MCTxb8OjmRK3gpCRgPmQ=两大集团集中批发成品油的格局，允许具备条件的企业在我国从事原油、成品油批发经营，我国石油市场将逐步形成国有大型石油公司、跨国石油公司和社会经营单位共同参与竞争的格局。
　　
　　六、整顿和规范市场经济秩序
　　
　　四川省实行企业负担监测联系制度。今年10月以来，四川在100家企业建立首批涉企负担监测联系点，聘请100名监督员，并明确规定，凡依法在各级工商行政管理部门注册登记备案的各种所有制形式的企业，均可作为企业负担监测联系点，省内不同所有制、不同行业、不同规模的企业，对加重或变相加重企业负担的行为，均有权监督、有权抵制、有权反映。企业负担监测联系点及监督员将重点监督10种行为：擅自设立行政事业性收费、罚款、集资、基金项目；擅自提高收费标准、扩大收费范围和涉企违规检查；向企业摊派、索要赞助和无偿占用企业的人财物；向企业强买强卖、强制企业接受指定服务；在公务活动中通过中介组织向企业乱收费；强制企业接受信息咨询、检测等服务并收费；强制企业参加不必要的会议、培训、学术研讨、考核、评比和学会、协会、研究会；强制企业订购书报刊物、音像制品、强行拉广告；行政事业单位及其工作人员对企业“吃拿卡要”和在企业报销各种费用；其他加重或变相加重企业负担的行为。
　　
　　七、行政管理体制改革
　　
　　中央国家机关召开会议从明年起实行分类管理、分级审批。财政部12月7日公布的《中央国家机关会议费管理办法》规定，中央国家机关召开的会议实行分类管理、分级审批的办法。《办法》将于2007年1月1日施行。
　　
　　八、地方改革
　　
　　天津从明年起全面实施农村新型合作医疗。天津市在部分农村开展新型合作医疗试点的基础上，明年起在全市农村全面实施这项制度。届时，每位农民一年交40元，看病可按比例报销。天津农村新型合作医疗所需资金由各级政府、农村集体、个人三方筹措，其中60％的资金由各级财政负担。明年起，天津市财政将每年拿出3亿元用于实施新型合作医疗，保障全市300多万农民在自愿基础上参加新型合作医疗。天津还将以此为契机，进一步建立健全城乡一体化的医疗卫生服务体系，提升乡镇卫生机构和社区卫生机构医疗诊治水平和服务水平。
　　（国家发展改革委体改司供稿）