我国对外开放面临的挑战和对策

　　一、对外开放面临的严峻挑战
　　
　　(一)国际经济风险不断加大
　　2006年，我国加入世贸的过渡期结束。随着国际制造业乃至服务业继续向我国转移的势头不断增强和我国实施“走出去”战略力度加大，一方面，我国将会在更大范围、更宽领域、更深层次上参与全球分工体系；另一方面，使我国经济对世界经济的依存度进一步加大，为我国经济发展带来了许多不确定因素，同时也使得国际市场和国际经济贸易的风险对我国经济的负传导影响日益增大。
　　
　　(二)贸易摩擦进入高发期
　　当前，中国已进入贸易摩擦多发期，各种贸易摩擦数量居高不下，摩擦的形式也日趋多样化。而且，仍有进一步增加的趋势。贸易摩擦逐步从产品、企业等微观经济层面向我国宏观经济政策、体制和制度层面不断延伸；摩擦领域从货物贸易向服务领域扩大；贸易摩擦对象也由发达国家向发展中国家蔓延；在表现形式上，除了过去的“两反一保”，还向环境保护、劳工标准、知识产权保护、技术壁垒等方面扩散。因此，从未来的趋势看，国际贸易保护有可能更为严重，针对中国出口商品的限制措施将继续增加，我国遇到的贸易摩擦也会进一步增加。
　　
　　(三)粗放型外贸增长方式弊端日益突出
　　受整体产业发展水平较低的制约，我国出口增长仍属于数量扩张型的较为粗放的增长方式，其弊端主要是：一是削弱了对外贸易持续发展的后劲。由于许多出口产品在国际分工中处于低端环节，附加值较低，产业链较短，且廉价输出了大量能源性产品，这既不利于对国内产业结构升级和外贸的增长后劲，同时又增加了对外依存度，并使大量的经济、社会、环境问题存留在国内。二是资源难以承载追求规模扩张的外贸增长方式。三是忽略了高昂的社会成本。一些高能耗、高污染和资源性产品出口，其价格只反映了供求关系，而没有体现出资源、环境、安全等社会成本。四是降低了我国的经济安全系数。虽然我们是全球第三贸易大国，但对外贸易中获利却不多，目前，我国外贸出口中加工贸易出口占55．3％，这种两头在外的加工贸易，受世界经济影响较为显著。
　　
　　(四)人民币升值压力进一步加大
　　人民币汇率形成机制的改革对外贸进出口产生一系列影响。按照一般规律，汇率升值的时滞效应会逐步显现，其结果必然是进口增加，出口减少。但由于我国外贸企业预期汇率还将进一步调整，因此，会更加谨慎进口，以避免汇率的损失。
　　
　　(五)外贸出口潜在风险进一步加大
　　一是受国际市场的影响。世界经济减速和国际市场趋向相对饱和、国际市场需求量相对减少、石油等原材料价格持续走高等，使得我国出口产品潜在的外部风险加大。二是受国际贸易保护主义抬头的影响。三是受国内市场的影响。由于我国经济结构性矛盾日益显现，并且上一轮经济扩张造成的产能过剩将开始释放，加之受国内农产品、矿产品等初级产品价格居高不下的影响，制造业的生产成本提高，使得我国外贸将进入高成本期，并且，靠出口退税政策促进外贸出口将面临财政负担不断加剧的窘境，对我国外贸发展乃至整个经济增长产生一定的不利影响。
　　
　　(六)深度的跨国并购、“知识产权控制”对我经济安全产生影响 近些年来，我国一些重要产业的“排头兵”纷纷落入跨国公司的“囊中”，使得一些行业原本就不多的自主核心技术严重流失，并且由于我国资本市场不完善、价值发现功能不足，使得跨国公司以较小的代价控制我国相关产业。跨国公司通过并购的方式强力抢夺中国市场，对许多行业实现了垄断或处于垄断的临界点。目前，跨国公司并购有以下特点：一是要求必须控股，必须是行业龙头企业、未来受益必须超过15％。二是以资本运作方式控制我龙头企业，从而打造全球产业链，实行对中国市场的垄断。跨国公司并购态势不仅对我国企业构成严重威胁，也威胁着国家的经济安全。与此同时，跨国公司“知识产权控制”对我经济也构成威胁。目前，以跨国公司为代表的外国企业在中国实施“知识产权控制”战略，这些企业通过大量寻求知识产权保护，来挤压国内的知识产权和产业升级空间。
　　
　　二、提高对外开放水平的政策建议
　　
　　(一)完善适应对外开放要求的体制环境
　　进一步转变政府职能。一是进一步减少政府对企业微观活动的干预，充分发挥企业竞争主体的作用。二是加大政府对市场环境的治理，维护企业的正当权利，创建一个公开、公平、公正、有序的市场环境。三是依法行政，严格界定和规范政府的权力和义务，主要用经济和法律的手段进行宏观调控。四是增强政府对市场主体的服务意识，加强政府的信息提供、贸易谈判、组织协调、产业救济与安全保障等作用。
　　加强我国涉外经济法律、法规建设。一是要继续推进法律法规的统一实施，并按照各项法规依法管理涉外经济活动。二是加快制定促进对外开放和保障经济安全等相关法律，通过法律规制各种涉外经济行为和活动，以减少负面影响。三是要积极参与国际经济贸易规则的订立、修订和完善，通过各种渠道为发展中国家争得平等的贸易地位。
　　继续深化外贸体制改革。一是进一步取消和改革各种不平等的政策规定，保障各类企业自主从事外贸经营活动的权利，统一各类企业外贸准入标准，使各类企业享有自主经营和平等竞争的权利。二是落实外贸经营主体备案登记制，积极引导外贸代理制的发展。三是继续深化外汇体制改革。四是完善进出口信贷、融资鼓励出口的产业政策，调控进出口贸易的运行，维护正常的市场竞争秩序。五是积极推进外贸诚信体系建设，建立信用监督和失信惩戒制度。
　　进一步强化行业协会功能。一是尽快培育商协会组织，通过“行规”和制度促进出口企业自律。二是通过商协会组织为我国的外贸企业提供国外市场、生产、销售和价格等信息。三是逐步建立以企业和商协会为主体的应对贸易摩擦的新机制，并加强商协会组织对企业应对国际贸易摩擦的培训。四是加快制订《进出口商会条例》，实现对商协会工作的法制化和规范化管理，逐步推行业必归会制度，增强行业的代表性和公信力。
　　
　　(二)进一步完善有效规避国际风险的政策措施
　　全面研究、制定应对贸易摩擦战略。一是在符合世贸组织规则的基础上，合理运用反倾销、反补贴、保障措施等贸易救济措施，保护和发展国内产业。二是进一步建立反倾销应诉的“多方联动机制”，加强对主要出口产品、重点出口市场、重点敏感产品的动态监测、分析，特别是对重点、敏感商品做好应对指导。三是要密切关注世贸组织的通报评议机制，通过合法渠道主动参与，主动迎战国外技术壁垒，使我国企业由被动防守向主动积极维权转变。与此同时，我们也应做好国内市场反倾销工作，建立有效的保障措施，以保护我国民族工业的发展。
　　建立和完善进出口预警监测机制。一是加强对进出口动态的跟踪和分析。二是进一步健全外贸运行监控体系和国际收支预警机制。三是建立健全市场信息传导体系，及时准确地向企业传达国内国际市场行情变化、市场中长期变动情况以及各种商品需求信息。
　　构建国内产业安全体系。一是建立并购信息网络系统和分析系统。二是建立跨国并购审批制度。三是加快研究制定相关法律。
　　
　　(三)用更宽广的视野规划对外开放战略
　　要积极引导产业升级。今后要抓住结构调整升级这个关键环节，以产业结构调整、升级带动出口商品结构优化和地区结构多元化，把发展高新技术产业和产品出口作为我国外贸发展战略的重点，不断增强我国外贸出口后劲。进一步减少低附加值、高耗能、高污染商品的出口，以摆脱国际贸易中在低端恶性竞争的局面，走出出口产品“贫困化增长”的怪圈。
　　要充分利用国际资源。我国是一个要素结构相对失衡的国家，劳动力资源充裕，资金、技术和一些自然资源类的要素短缺，因此，需要我们从战略高度谋划对外开放总体战略，把开发利用国外资源作为我国全球经济战略的重要任务，通过“引进来”和“走出去”更好地利用国际上的科技资源、人才资源、资金资源、自然资源和先进管理，为我们的经济的可持续发展提供有力支撑。
　　要大力提升对外开放的国际竞争力。第一，要站在总揽全局的高度，根据国际经济形势和自身的比较优势制定我国全球经济发展战略；第二，要着力培育新的一批有实力的跨国企业和著名品牌，特别是形成一批具有一定实力的生产型、科技型、外向型民营企业集团，并通过进出口银行提供的全方位政策性金融支持，提升其国际竞争力；第三，要加快自主核心技术研发和投入力度，在更多产业领域培养竞争优势，只有这样我们才能在激烈的国际竞争中处于不败之地。
　　(作者单位：国家发展改革委体改司)
　　(本栏目策划、编辑：杨伯