以科学发展观为统领 切实加强社会事业建设

　　一、进一步提高对新时期社会事业建设重要意义的认识
　　
　　(一)要充分认识加快社会事业建设的巨大社会效益
　　社会事业领域包括的人口与计划生育、科学教育、人力资源开发、卫生保健、文化艺术、广播影视、社会保障、社区建设服务，以及对社会弱势群体的保护等，大多数属于典型的公共产品，直接反映人在发展过程中的社会需要和基本需求。社会事业建设首要的是体现公益性。这就要求政府在社会事业建设中发挥主导作用，强化公共服务职能，坚持社会效益优先原则，加大公共财政支持力度，更多更好地让人民群众从社会事业建设中受益，共享发展成果，进一步体现发展以人为本的要求。同时也要认识到，社会事业的公益性需要政府主导，需要政府投入，但是不能因此就简单地理解为政府直接去办，政府完全可以购买公共服务而不是直接去生产和供给，这有利于合理配置资源和提高效率，国内国外已有很多成功的例子。
　　
　　(二)要充分认识到社会事业建设的经济效益
　　社会事业建设虽然是花钱的，但是也有经济产出，能够增加积累和创造财富。如教育，本身既是消费也是投资，是提高人的素质的决定性因素，能够促进社会发展，提高国民经济的产出效果。研究表明，目前世界平均教育回报率为10．1％，亚洲为9．6％。此外，还有一些社会事业，如旅游、社区服务、文化健身等，本身就能转化为相关的服务产业。大力发展服务业对于调整经济结构、转变增长方式和节能降耗都很重要。社会事业与经济发展具有很强的关联性，社会事业发展和经济发展同样既能满足社会需要，也能创造经济效益。人民生活水平的提高可以带动社会需求的多样化，社会事业建设也要满足人民群众基本公共服务以外的服务需求，培育更多、更大规模的社会产业，促进生产力发展。
　　
　　(三)要充分认识社会事业建设具有协调社会关系和利益的重要作用
　　在市场经济条件下，城乡和区域发展差距拉大以及社会群体利益分化等问题，难以靠市场机制自发解决。而社会事业作为国民收入的二次分配的主要领域，更加注重发展的协调性和公平性。通过社会事业建设，特别是加强义务教育、基本医疗和公共卫生服务、社会保障等方面，将提升社会发展水平，保护社会弱势群体权益，缩小区域间公共服务的差距，减少经济发展的差距带来社会生活的差别，促进基本公共服务均等化。东、中、西部，内地与沿海各地区自然禀赋不同，发展机制不同，生产生活条件也不同，经济发展的差距客观存在，不可避免，也不可能完全消除，短期内还可能继续扩大。但在社会公共服务、基础设施、社会事业等方面，差距是可以缩小的，也是可以有所作为的。
　　
　　二、进一步以科学发展观统领社会事业建设
　　
　　(一)高度重视社会事业建设中的新情况、新问题
　　总体来看，经济和社会发展“一条腿长、一条腿短”的问题仍十分突出，社会事业服务供给短缺，难以满足人民群众需求还是主要矛盾。这需要不断加大投入，加强社会事业基础设施建设。但要防止一哄而上、粗放式发展的倾向。目前，社会事业建设存在的问题是：有的过度投入，盲目扩张，造成资源浪费和环境污染；有的重建设轻管理，相关措施不配套，出现闲置浪费，有些形成债务负担。社会事业建设具有公益性，反映群众需求，但也要算经济账，量力而行，不能头脑发热，脱离国情，违反规律，无序建设。
　　
　　(二)把坚持科学发展观落到社会事业建设实处
　　在加快社会事业建设，促进与经济发展相协调的基础上，要实现社会事业建设又好又快的发展，必须从追求短期目标、过于注重短期发展效果，转到更为注重降低发展成本、减少发展代价的可持续发展上来；必须促进社会事业建设的规模、结构、速度与实际相结合、与需要相结合、与可能相结合；必须把科学发展观贯穿到建设规划、项目建设、资金安排和管理运行的全过程。
　　一要以规划为龙头，坚持科学规划，按照统一标准，规范建设，保证经济、实用，发挥建设效益。二要坚持因地制宜，以满足基本需要为着眼点，防止脱离国情、省情、市情、县情盲目攀比、盲目扩大规模。三要充分利用现有资源和设施，处理好存量与总量的关系，防止重复投入，要盘活存量，整合各方资源，合理利用增量，优化配置，节约使用。四要厉行勤俭节约，艰苦奋斗，节地节能，注重环保，防止脱离实际搞建设，反对铺张浪费，不搞浮夸、政绩工程和违反建设规律的献礼工程、形象工程。五要加快推进政府投资项目“代建制”，改进项目建设和管理方式，通过政府的引导、服务和监督，充分发挥中介机构的作用，建立健全社会服务市场体系，减少行政成本，提高投资效益和运行效率。
　　
　　三、社会事业建设要突出重点
　　
　　我国经济总量已经跃居世界第四，但仍是发展中国家，人口多、底子薄是基本国情，这就要求我们建设社会事业必须集中力量，突出抓住重点，解决关键问题。
　　
　　(一)要把群众最直接、最关心、最紧迫的问题作为重点
　　社会事业建设要着力解决关系人民群众切身利益的民生问题，一是优先发展教育，促进教育公平。加强农村义务教育是重中之重，要加大投入力度，尽快改善农村中小学办学条件。2007年要实现西部“两基”攻坚目标，通过强化教育的普遍服务功能，缩小公民受教育的差距。二是加快发展卫生事业。据调查，“看病难，看病贵”问题已成为广大群众关注度最高的社会问题之一，我国个人卫生支出占卫生总费用的比重1990年为35．7％，2004年达到53．6％，增长过快。要加快建设覆盖城乡居民的基本卫生保健制度，加强农村卫生服务能力建设，大力发展城市社区卫生，调整卫生资源配置结构，健全城乡卫生服务体系，完善医疗保障制度，逐步缓解群众“看病难，看病贵”问题。三是大力发展文化事业。继续实施广播电视村村通，解决农村部分居民看不到电视、听不到广播的问题。加强基层公共文化设施建设，形成覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系，同时要加强文物保护。当然还有就业和社会保障等方面问题。
　　
　　(二)要把农村和弱势群体作为重点
　　社会事业建设要统筹财力、物力、人力以及政策、规划，向农村倾斜、向基层倾斜，向中西部贫困地区、民族地区、革命老区、边远地区倾斜。政府要调动各类资源、加大公共财政支持力度，引导社会资金投人，集中各方力量，下大力气把这些地区的社会事业设施建设好，满足老百姓的基本公共服务需求，促进区域公共服务的均等化。同时，加大对妇女、儿童、老年人和残疾人等各类社会弱势群体的保护和救助，解决好薄弱环节的问题，努力实现人人享有基本公共服务。
　　
　　四、社会事业发展要坚持实事求是求真务实
　　
　　一是摸实情。要了解实情，加强基础工作，要做到数字清、情况明。一切从实际出发，经常深入实际，到社会事业建设发展的第一线去调查研究，争取掌握第一手资料，决不能心浮气躁，马马虎虎，敷衍了事。
　　二是讲真话。要如实反映真实情况，经得起历史检验。在制定政策、安排投资和项目时，只有反映真实情况，才能做出符合实际的正确决策。
　　三是办实事。要把工作重点放在关系广大群众切身利益的实际问题上，特别是上学、就医等老百姓反映强烈的问题。要在解决实际问题上多花心思、多下力气，让群众得到实实在在的好处。对已经确定或正在实施的重大社会事业项目要抓好落实，一抓到底，不能虎头蛇尾，同时要按程序办，尽职尽责，脚踏实地做好每一个工作环节。
　　四是求实效。要通过职能分工，层层分解，责任到人，并落实配套的跟踪、检查、监督要求，抓出实效，真正使社会事业的各项建设发挥效益，解决实际问题，达到预期效果，使人民群众得到实惠。
　　(摘自在全国社会发展工作座谈会上的讲