欧盟有害物质检测—ＲｏＨＳ指令对中国电子企业的影响

　　欧盟RoHS指令是《关于在电子电气设备中限制使用某些有害物质指令》的英文缩写。2002年欧盟制定了RoHS指令，规定从2006年7月1日起，欧盟成员国限制在电子电器产品内使用铅Pb、镉Cd、汞Hg、六价铬Cr6+、多溴联苯PBBs、多溴联苯醚PBDEs六种有害物质，有害物质限量除镉为0.01％外，其余5项均为0.1％。2006年2月28日信息产业部、商务部、海关总署、国家发展和改革委员会、国家工商行政管理总局、国家质量监督检验检疫总局和国家环境保护总局联合颁布了《电子信息产品污染控制管理办法》（以下简称《管理办法》），并于2007年3月1日起施行。《管理办法》的实施，将更加有助于中国电子信息产品的污染防治工作，也将更加有助于广大电子信息产品厂商积极应对世界范围的各种环保指令。
　　按照欧盟RoHS指令要求，2006年7月1日以后，投放欧盟市场的大型家用器具、小型家用器具、IT和远程通讯设备、视听设备、照明设备、电气和电工工具、玩具及休闲运动设备、自动售货机等8类机电产品不得含有铅、汞、镉、六价铬、多溴联苯和多溴联苯醚等6种有害物质。2006年7月1日以后出售不符合指令要求的产品被欧盟政府检测机构查出，初次处罚一般是停止销售与轻度罚款，并予以信息通报（公布）。再次发现后处罚会相当严重，高额罚款、诉讼、永久性地退出欧盟市场甚至令企业破产。目前主要针对电子电气产品中的铅Pb、镉Cd、汞Hg、六价铬Cr6+、多溴联苯PBBs、多溴联苯醚PBDEs六种有害物质进行限制。
　　那么欧盟RoHS指令颁布以后对中国电子企业会产生什么影响呢？
　　
　　一、电子企业环保意识的提高
　　
　　近几十年来，人们在享受全球电子电气工业发展所带来的种种快捷、舒适的生活的同时，也越来越多的注意到大量使用电子电气产品所带来的环境影响。许多国家已经采取制定和实施法律、规范等措施来解决由于大量使用电子产品所带来的废旧物品处理、材料和能耗等问题，其中电子产品材料中一些特定使用的物质，如铅（Pb）、汞（Hg）、镉（Cd）、六价铬（Cr6+）以及阻燃性溴化物（如PBB和PBDE等），将在现行的和正在审议的的法律、法规中被禁止使用。欧盟在2003年2月13日正式公布了RoHS指令，我国2006年2月28日颁布了《电子信息产品污染控制管理办法》。随着这些法律、法规的颁布和实施，使得电子企业知道：环保问题不单是政府应该面对的严峻问题，也是企业在市场经济中如何生存下去不可回避的重大问题，我国电子电气产品生产企业将面临前所未有的环保挑战，这直接关系到电子企业以后的生死存亡。
　　
　　二、电子企业的成本加大、企业的成本优势将大大削弱
　　
　　欧盟RoHS指令给中国电子企业最直接的影响就是成本大大增加，中国电子企业的制造成本优势将逐渐失去。要实现RoHS指令的要求，以下成本增加是必然的：（1）固定设备投资。如英国为RoHS指令进行的固定设备投资（如更换或改焊接仪以及其他相关设备）将达到4亿到5.7亿英镑。按照设备寿命10年计算，每年的固定设备投入平均为4000—5700万英镑。（2）研发投资，开发、测试以及并达到预期质量的替代物质和产品。（3）运行成本的增加。由于采用不同的生产材料和工艺，所需的运行费用也要大大增加：a. 替代原材料本身比较贵，如无铅焊锡包括金银等贵重金属等；b. 替代工艺可能能耗增加，如无铅焊接、铬钝化等过程；c. 替代工艺使用的原材料用量增加，或者由于技术不够成熟或技术本身特点，浪费比较多，如无铅焊接过程的效率降低，产量降低，并且浪费比较多。d. 检测费用的增加。如UL实验室已经表示可以提供相关的检测服务，甚至欧盟会指定检测机构进行检测。这将是非常巨大的检测费用。在国内也会有一些取得欧盟有害物质检测的相应机构，他们会根据欧盟的规定对六种有害物质的检测作出一个检测报告，以获得电子电气产品进入欧盟市场资格的认可，但是这些费用都是由电子企业自己承担。例如，根据欧盟的要求，电器回收总成本和对家电厂商原材料限制这两项加起来大约会使我国家电企业的出口成本提高10%左右，而一些达不到指令要求的生产企业肯定被排斥出欧盟市场。由于成本提升，中国电子产品能否继续保持在欧盟市场上的价格优势，至今仍是未知数。e．其他成本，如进入欧盟市场必须提供相关的信息等费用。
　　
　　三、整个电子产业链将可能因此重新进行整合
　　
　　根据中国目前电子企业的情况而言，RoHS指令的影响主要包括：（1）一些不能满足欧盟两个指令要求的生产商、零配件供应商以及原材料供应商，将可能失去市场，逐渐被激烈的竞争所淘汰。尤其是当欧盟以外的其他国家和地区也有可能出台类似的政策，这些电子企业的生存将受到极大的挑战。（2）如果国内电子企业零配件供应商不能满足指令的要求，零配件的供应将转移到国外，使原本国产化比率非常高的家电生产国产化比率大大降低，家电生产的供应链发生改变或重新整合，利润进一步向国外供应商转移，行业整体的实力将大大削弱。（3）部分OEM企业，如果不能在2005年5月之前实现全面替代，将失去欧盟市场。由于其在国内的销量有限，市场开拓能力或者销售渠道不够完善，要找到生存的空间将会更加困难。（4）家电出口短期内可能因此出现下滑。可以推测，过剩的产能将不可避免地导致国内市场价格战，产品的利润也会降低。
　　
　　四、电子企业有可能面对新的技术垄断和知识产权问题
　　
　　根据我国2005年与欧盟的贸易量估算，约有560亿美元的电子电气产品将受此指令影响。电子电气产业作为广东省第一大支柱产业发展迅猛，根据省经贸委统计的数据：2004年广东省电子电气制造业完成总产值达到7454.33亿元，2005年我省电子电气产业总产值9690亿元，出口交货值6790亿元，同比增长32%，是我省名副其实的支柱产业，在全国居第一位。随着工业技术的加速发展，电子电气企业必然会进一步增多，企业要求进行电子电气有害物质出口检测、认证的业务必然会与日俱增。
　　2006年1月18日，国家质检总局发布的“电子电气产品中有毒有害物质检测方法标准”正式实施，这是国际上首批针对ROHS指令而提出的检测访求标准。在“2006中国电子质量管理年会”上，信产部经济体制改革与经济运行司体制改革处处长黄建忠表示：《电子信息产品污染控制管理办法》已制定完成将很快发布。该《管理办法》规定，含有国家限制物质的电子信息产品，进入市场前将被要求要在包装、说明书或标识上详细标注原材料与零部件构成，以后还将受到“管理目录”的约束，被列入“目录”的产品通过3C认证后方可进入市场，这样，就加强了电子企业自身的知识产权意识，同时对已有的技术垄断会形成一种机遇和挑战，使更多的电子企业可以面对一个公平、公正、公开的信息平台进行竞争，实现更好地资源配置和信息利用。
　　（作者单位：广东省电子电器产品监督检验所）