宁阳县农民合作组织发展如火如荼

　　山东省宁阳县把农民合作组织作为新农村建设的切入点和突破口，把合作组织理念广泛引入农村经济领域，引领农民增收致富；同时，把合作组织理念引入社会事业领域，推动社会事业全面发展。目前，该县的合作组织不仅涉及生产领域，而且包括医疗、计划生育、公路养护、社会治安等多个领域，这些合作组织在农村经济社会发展中发挥了重要作用，有力地促进了全县农村“三个文明”建设，受到广大农民群众的欢迎。截止目前，全县农民合作组织发展到245个，入社（协会）农户7.7万户，占全县农户数的45.3%。
　　
　　一、合作组织的发展，有力促进了农村经济发展，带动了农民增收致富
　　
　　（一）培植壮大优势特色产业，合作组织成为农村经济实力膨胀的“加速器”
　　围绕做大做强苗木花卉、制种、林果、畜牧养殖、林草牧一体化等优势主导产业，以及制鞋、钢球、粉制品加工等民营特色产业，宁阳县着力培育一批农民专业合作组织，不断扩大专业化生产规模。目前，全县种养加合作社发展迅猛，分别达到63个、50个和17个。
　　一是推动了种植业的规模化发展。伏山镇在黄瓜制种合作社的带动下，全镇各类蔬菜制种面积达到1.4万多亩，年产优质蔬菜良种150多万公斤，其中黄瓜制种产量占全国总需求量的70%以上。目前，全县蔬菜面积达到43万亩，桑园3.2万亩，苗木花卉2.5万亩，丰产林18万亩，牧草1.2万亩，获得省级无公害农产品认证的品种达到16个，面积21万多亩。
　　二是加快了养殖业的产业化进程。东疏镇郑庄村奶牛养殖合作社，对养殖户统一提供技术指导、饲料供应、疫病防治、鲜奶销售、奶款结算、安全保卫等服务，乳品加工企业按收奶量每公斤0.2元给合作社组织费，现在社员已发展到260人，发展奶牛1350多头，日产鲜奶16吨，增加群众收入320多万元，村集体收入35万元，促进了村级组织的正常运转。截止目前，全县规模饲养场、饲养小区分别达到3800个、420个，奶牛存栏1.83万头。
　　三是促进了加工业的迅速发展。恒新制鞋协会充分利用农村分散的非强壮劳动力资源，把传统的手工业、制造业和产业化经营模式联结起来，把制鞋的各道工序分解到千家万户，基本构建了“以乡镇为加工基地、村为加工企业、户为加工车间”的布胶鞋生产经营体系，形成了农民“不出村就能打工，不出门就能赚钱”的模式。目前，全县骨干制鞋企业发展到10家，与之配套的加工站点200余个，从业人员万人以上，资产总额6000多万元，年生产各类布胶鞋2000多万双，实现销售收入1亿多元，利税1000多万元，成为山东省布胶鞋生产基地之一。目前，全县年销售收入过100万元的农业龙头企业达到40家，500万元的10家，其中省级重点龙头企业2家、市级4家。
　　（二）整合农村各类生产要素，合作组织成为农民增收的“保护伞”
　　宁阳县积极动员农村干部、能人、大户、龙头企业、科研机构、流通部门等，发挥自身优势，整合土地、资金、劳动力和技术等生产要素，“焊接”农业产业链条，将单枪匹马的农民融合到产业链、流通链、要素链、利益链等各个环节上，由“风险增收”变成“保险增收”，为农民增收撑起了“保护伞”、系上了“安全带”。乡饮乡成立了粮食和饲料合作社，发展农户社员2617个，占社员总数的99%，单位社员26个。合作社成立以来，以“公司＋合作社＋农户”的模式，组织农民从事粮食生产、牧草种植和畜禽养殖，统一定单，统一服务，发展优质专用小麦3.08万亩，优质牧草5000亩，推广畜禽良种2万头，供应各类化肥2920吨，加工各类秸秆1500吨，向韩国出口工艺草鞋5万双，2005年群众累计增收436万元。该合作社先后被评为“全国百佳示范合作社”、“全省畜牧行业优秀合作社”。
　　（三）转移农民、富裕农民，合作组织成为劳动力有序转移的“集散地”
　　宁阳县立足县内外两个市场，着力为农村人力资源就业搭建平台，发展壮大劳务经济。一方面，鼓励支持一些有门路、有能力的人，建立农民用工协会，让闲散农村劳动力“家门务工，就地挣钱”。华丰镇泊家庄村抓住附近工厂和火车站需用常年工、临时工的有利条件，成立了“华丰镇泊家庄用工协会”，形成了一个220人的专业用工合作组织，用工范围包括田间农活、家政服务、装卸货、工厂车站杂活等，该协会每年收入30余万元，每个会员平均年收入1400元。另一方面，按照“定单式培训、成建制输出、全方位维权”的思路，健全一条龙服务体系，推进产业化劳务输出，该县“培训＋输出＋管理＋返乡创业”的做法，被国家有关部门总结为“宁阳模式”向全国推广。
　　
　　二、合作组织的发展，有力推动了农村社会事业发展，促进了社会和谐稳定
　　
　　（一）引导农民改善农业生产条件，合作组织“大有可为”
　　乡饮乡有4万亩耕地地下贫水。去年，乡政府成立了引汶蓄水协会，引导群众自己管理引水工作，引汶蓄水协会负责收水费，组织受益村的干部群众看水渠，协商各村水量分配和引水时间，解决了长期以来的矛盾纠纷，理顺了群众情绪。该乡以乡农机站为依托，于去年8月份成立了农机协会，协会有乡农机管理站、行政村等17个单位会员和53个个人会员。协会统一作业标准、收费标准、收费程序，达到了农户满意、机手满意。
　　（二）引导农民完善农村基础设施，合作组织“为民办事”
　　乡饮乡针对群众普遍感到头疼的建房难、建房贵的实际，成立了新农村建筑住宅合作社，合作社积极为农民提供手续办理、设计施工、质量监督、工程验收，以及住宅装修、维护、转让等多方面的服务，既让农民少操心、少花钱，又能住上宽敞舒适的房子。同时，这个乡为保护50多公里的村村通公路，成立了公路养护协会，并划分成15个分会，分段承担清除路肩杂草、维护路坡、管护路边林网、制止超载超重车辆上路等管理任务。
　　（三）引导农民参与发展农村各项事业、维护社会稳定，合作组织“值得信赖”
　　合作组织不仅在经济领域，而且在社会事业发展方面，作用越来越大。推行新型农村合作医疗是一项惠民工程。宁阳县充分利用合作组织这一平台，群众参加合作医疗的积极性十分高涨。目前，全县行政村参合率100%，农民参合率94.3%。农村的社会治安工作面广量大，乡饮乡由乡派出所、司法所等部门牵头，发动95%的农户成立了治安联防协会，已调解矛盾46起，制止打架斗殴58起，制止乱砍滥伐树木20起。目前，全县的联防协会、平安协会等组织达到17个，成为维护社会稳定的一支重要力量。
　　
　　三、合作组织的发展，创新了农村基层管理模式，凝聚了发展合力，进一步强化了新农村建设的组织基础
　　
　　一是县乡党委政府找到了农村工作的有力抓手。宁阳县采取“党组织引导搭台、农民群众唱戏”的方式，通过培育发展合作经济组织，把农民组织起来，使其成为真正的市场主体，解决党支部、村委会在管理、服务等方面“想做做不了、想办办不好”的问题，使合作组织承担起发展农村经济、增加农民收入的基本经营职能。
　　二是村干部找到了带领群众建设新农村的载体。该县村级合作经济组织绝大多数由村支部书记、村主任领办、创办或参与，有的还担任了合作社理事长或协会会长，社员有什么要求都乐意向村干部提出，村干部更乐意为社员解决生产经营中的难题。
　　三是县乡涉农部门找到了发展的希望。依托县乡涉农部门等单位的人才、技术和设备优势，与农民联合起来，培植壮大主导产业，既能实现科技的有效转化，又能提升产业发展水平。磁窑生猪合作社、县乡养殖协会，都是依托县畜牧局、当地兽医站办起来的，使涉农部门找到了新的用武之地。
　　四是县乡机关改革分流人员找到了继续施展才华的舞台。宁阳县把县乡机关改革中分流人员，包括一批身体好的退休人员组织起来，成立了行业老年协会，让他们发挥余热，继续施展才华。老年协会包括工业、农业、文教卫生等12个专业委员会和8个乡镇分会，现有会员1016人。
　　
　　四、几点启示
　　
　　（一）必须坚持“民办、民管、民受益”的基本原则
　　农民专业合作组织的主体是农民，发展的主动权也在农民。要坚持政府引导、市场运作，尊重群众意愿，不搞强迫命令，不搞“一刀切”，真正做到积极引导而不旁观、热情支持而不干预、积极参与而不包办，不搞“拉郎配”。让农民群众自愿加入、自我管理、自我发展、自我约束，放心、放胆、放手发展，最大限度地激发、挖掘农民的潜能和创造力。
　　（二）必须建立有效的运行机制
　　农民是合作主体，机制是动力之源。通过制度创新，确保农民长期得实惠，妥善处理各种利益关系，调动各个方面的积极性、主动性，是农民专业合作组织发展的关键。在发展中既要体现公平，又要体现效率；对内要讲求服务，对外要讲求赢利；既要注重分配，又要注重积累。要探索现阶段符合农村实际的专业合作经济组织运行机制，不断增强经济实力和抵御风险的能力。
　　（三）必须加强教育培训
　　教育和培训是农民专业合作组织永恒的主题。合作组织为了搞好经营，需要社员遵纪守法、诚实守信，并具有良好的合作精神和合作意识。只有不断加强对社员的法律法规、方针政策、科学技术、思想道德等方面的教育培训，才能有效地提高农民的综合素质，更好地促进合作组织的健康发展。
　　（四）必须营造良好环境
　　农民专业合作组织的发展离不开党委、政府的支持。必须强化宣传教育，健全服务体系，制定扶持政策，为合作组织的发展提供强有力的舆论环境和政策保障。
　　（作者单位：山东省宁阳县发展和改革局）