黑龙江垦区小城镇社区体育发展模式研究

张宇峰

(黑龙江八一农垦大学军体部，黑龙江 大庆 163319)

黑龙江垦区小城镇社区体育发展模式研究

张宇峰

(黑龙江八一农垦大学军体部，黑龙江 大庆 163319)

在充分了解黑龙江垦区小城镇社区体育发展现状的基础上，提出适合黑龙江垦区小城镇社区体育的发展模式——垦区学区体育模式，并对这种模式的指导思想、目标体系、组织机构、管理措施等方面进行探讨和阐述。

黑龙江垦区；小城镇；社区体育；发展模式

1 问题的提出

黑龙江垦区是一个拥有3000多万亩耕地、160多万人口的大型农业企业，是我国最大的国营农场群所在地,是国家重要的商品粮基地和粮食战略后备基地。经过50多年的开发建设,现已建成小城镇140个。《黑龙江垦区新农村建设规划(2006-2010年)》提出,到2010年，垦区小城镇将吸纳农村人口10万人以上，使垦区城镇人口比重达到60%以上，教育、卫生、文化体育资源辐射农村150万人以上，“十一五”期间每年各类大型演出活动和体育比赛不少于200次，参加体育锻炼的人口达到70%。对垦区来说,加快小城镇发展已成为促进垦区实现农业现代化和新农村建设规划的一项紧迫任务。

社区建设是垦区小城镇建设的重要内容，社区体育作为社区建设和发展的重要组成部分,是垦区社区精神文明建设的重要内容,是落实全民健身计划的重要途径,它对提高垦区小城镇居民的体育文化素养和文化生活水平,稳定垦区小城镇居民的社会心理具有重要意义，同时，它的集聚和辐射作用对周围的农村有着强烈的影响。

2 黑龙江垦区小城镇的特点

从社会和经济功能角度讲，黑龙江垦区(以下简称垦区)的小城镇是指随着市场经济的发展，经济实力虽小却能够承担起吸纳当地农业剩余劳动力，聚集二、三产业，增加职工收入，推动垦区城市化进程的社区，是具有一定辐射能力的政治、经济和文化中心，是城市之尾，农场之首。

从社会和经济功能来看，垦区小城镇主要有聚集和辐射两大功能。聚集功能主要表现在人口聚集、产业聚集、资金聚集、物资聚集、人才聚集和信息聚集等方面。辐射功能主要表现在接受相邻市县的辐射和向所属农场、分场、生产队及周边农村辐射等方面。

3 黑龙江垦区小城镇社区体育发展现状

1)垦区小城镇体育人口已达到56%，每周参加3次以上体育活动的“主动积极体育人口”达到42.2%，均超过全国平均水平。

2)垦区小城镇体育人口的性别结构不合理，参加体育活动的女性比男性少16.6个百分点，并呈现“两头大、中间小”的偏老年型特点。

3)垦区小城镇社区居民中还有一部分人体育意识淡漠，对体育的功能和作用认识模糊，缺乏自觉锻炼身体的积极性。体育人口与文化程度基本上成正比。居民的文化水平成为制约小城镇社区体育发展的“瓶颈”。

4)垦区小城镇社区居民中部分人群没有正规的、固定的体育活动场所，公共体育场地少和体育设施设备陈旧落后是主要原因；垦区小城镇社区居民体育活动组织率较低，进行体育锻炼的随意性比较大。

5)垦区现有社会体育指导员1000人以上，但国家级体育指导员人数极少，且年龄偏高，二三级体育指导员人数居多，文化水平和综合业务能力都较低。社会体育指导员的分布也不平衡，部分分局的体育指导员数量极少。

6)垦区小城镇社区居民经济收入水平、体育意识影响和制约了其体育消费水平，垦区地域发展不平衡的现象，导致了经济发达地区和贫困地区小城镇居民体育消费存在明显的差异。

7)垦区小城镇体育场地和体育设施建设成绩显著，但存在公共场地数量不足、现有体育资源开发利用不充分等矛盾。

4 黑龙江垦区小城镇社区体育发展模式构建

4.1构建垦区小城镇社区体育发展模式的主导思想

随着黑龙江农垦总局对小城镇建设的重视，城乡一体化进程加快，小城镇的经济将发展到一个新的台阶，小城镇经济发展使垦区小城镇社区体育社会化进程加快。为此要动员社区内居民、机关团体、学校和企事业单位等一切力量广泛参与社区体育资源的开发，最大限度地实现社区力量的整合，实现社区体育资源的共建、共有、共享，形成社会集资为主，政府资助为辅，民办官助、民办民助、法人投资相结合的发展途径。针对目前垦区小城镇发展的实际情况，构建一种新型的由小城镇政府主导、以学校为中心，社区和家庭为主体的新型社区体育发展模式，即小城镇、社区、大中小学、家庭体育一体化的“垦区学区体育模式”，是小城镇社区体育发展模式的主导思想。

4.2垦区小城镇社区体育发展模式的目标体系

1)体育人口目标

尽快改变目前垦区小城镇社区的一部分居民受到各种因素、条件的影响和制约，不能积极参加或者根本无法参加社区体育活动的现状，最大限度地增加体育人口的数量。

2)体育设施目标

解决垦区小城镇社区体育发展过程中出现的体育场地、设施不足的问题，将垦区大中小学校的体育资源合理配置后转化为小城镇社区体育共享资源。

3)体育指导目标

充分发挥大中小学内体育教师资源优势，尽快建立一支稳定的、具有一定专业水平的社区体育指导员队伍，提高社区体育活动组织的专业性和娱乐性。

4)制度建设目标

加快立法，加强监督，建立健全垦区小城镇社区体育发展的规章、条例、法规、政策，对社区体育实行制度化管理。

5)体育项目目标

一些如健美、现代舞、门球、软式排球等新兴运动项目将引入社区；小城镇地处农村和城市的连接处，有开发民族传统体育的天然优势；有开发户外运动项目资源的优势，可利用森林、山地、湖泊、水库、海滩等自然资源开展滑雪、野营、钓鱼、冲浪、划船、游泳等各种体育活动，这样不仅缓解了目前城镇社区体育场地设施不足的现实，而且满足了人们回归自然，增加户外运动的机会的愿望。

4.3垦区小城镇社区体育发展模式的组织体系

建立垦区小城镇社区体育高层、中层、基层三级组织体系。

高层组织机构：由黑龙江省农垦总局文体局、教育局等职能部门联合设立负责垦区小城镇社区体育工作的专门机构，负责对垦区小城镇社区体育的发展做出短期和长远规划；指导和督促垦区小城镇社区体育的各项工作；加强小城镇之间的联系与沟通；加大对垦区小城镇社区体育的宣传范围和力度，创造适于小城镇社区体育发展的社会环境。

中层组织机构：由小城镇体育局、教育局等职能部门联合建立相应专门管理垦区学区体育的管理机构，对上一级组织机构的发展方针、政策、规划及时加以领会，负责进行操作及具体化；根据所在城镇的具体情况，做出相应的安排部署；抓好基层组织人员的培训、指导工作，充分发挥上传下达的作用。

基层组织机构：在小城镇，由镇政府体育管理部门牵头，学校和社区居民代表三方参加的垦区小城镇学区体育管理委员会。专门负责日常体育工作，以开展经常性的体育健身娱乐活动，丰富小城镇社区居民的文化生活，提供社区体育服务手段，搞好小城镇社区体育工作。

4.4垦区小城镇学区体育发展模式的管理措施

1)加大宣传力度 将举办体育比赛和通过电视、报刊、广播等传播媒介两种方式紧密结合在一起，最大限度扩大全民健身的社会影响，有效地促进垦区小城镇学区体育的健康发展。

2)合理安排开放时间 学区体育首先应该保证学校的教学、竞赛、训练的需要，其次才是对社区居民的开放。

3)强化管理 学区体育实施后，使用学校体育场地和设施的群体非常庞大，因此必须加强场地、设施使用的管理。

4)业务公开，收费合理 根据社区居民的实际消费水平，学区体育管理委员会要共同制定一个绝大部分居民都能承受的收费标准。

5)灵活举办各种活动 学区体育管理机构应该积极举办各种活动，并根据社区居民的需要灵活举办各类培训班和专题讲座。

4.5建立垦区学区体育模式，必须处理好几个关系

1)学校与社区之间的责权关系

在实施垦区学区体育模式的时候，学校与社区之间的责权关系是考虑的首要问题。对二者之间责权关系的处理应把握以下两个方面：一是有利于及时发现权力责任管理中出现的问题，二是要有利于从宏观上考虑双方的利益，排除阻力，创造良好的环境，扶植学区体育，让学区体育更好的为社区体育服务。

2)传统观念与现实情况之间的关系

传统观念认为，学校投资修建场地设施应该完全为学生服务，对学校以外的社区居民开放违背了几十年来的教育方针。随着全民健身运动的开展和“申奥”的成功，体育观念已经深入人心。学区体育带动社区体育的发展，并为自身带来更大的发展，已经是大势所趋，学区体育只为学生和教学服务的观念必须改变。

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ResearchontheDevelopingModeofCommunitySportsinCityandTowninHeiLongjiang

Zhang Yufeng

(Military and Sports Department,Heilongjiang August First Land Reclamation University,Daqing，163319，Heilongjiang,China)

Thorough investigation into the existing developing mode of community sports in city,this thesis raises a suitable new developing mode for it,that is,the sports mode of reclamation school district,which guiding principle,aim system,leading organ and administrative measures are also particularly elaborated and probed into.

reclamation districts in Heilongjiang；city and town；community sports；developing mode

2007-05-28

黑龙江省农垦总局科研课题，课题编号：HNKXIVZD-005

张宇峰(1968-)，男，辽宁营口人，副教授，研究方向：体育教育学。