安倍已成“跛脚”首相？

王少普

面对如此史无前例的大败选，安倍还能有什么作为呢?

经过激烈角逐，日本参议院选举于7月30日凌晨尘埃落定：以安倍为总裁的自民党惨败，它不仅首次在参议院失去了第一大党的地位，而且连整个参议院的控制权也拱手让给了最大反对党民主党。这次选举，自民党在121个改选议席中只获得37席，加上公明党8席，根本无法跟民主党的单独获得60席相比。

尽管安倍坚持说，他会“继续担任首相职务，以担负起改革任务”。换言之，他不会引咎辞职。但是面对如此史无前例的大败选，安倍还能有什么作为呢?

自民党为何惨败?

自民党惨败的根本原因在于，日本国民对于安倍政府将修宪和摆脱战后体制置于民生之上，推行自由主义经济政策，扩大贫富分化的路线不满。

安倍执政，给人们留下的印象是：外强内弱，志大才疏。所谓外强，是指安倍及其内阁更为关注外交、安全问题。譬如，改防卫厅为防卫省；签署“日澳安全保障联合宣言”；力促用意暧昧的“自由与繁荣之弧”；使自卫队将参与“国际安全合作”提升为首要任务。对此，当然不乏喝彩者，但也引起不少人的忧虑和反对。

所谓内弱，是指安倍内政无方。其一，执意修宪，经改无策。修宪是安倍家族在岸信介任首相时，便立下的宏愿。安倍上任，自觉条件已经成熟，执意将修宪作为内阁首屈一指的任务，设“有识者恳谈会”，策划取得“集体自卫权”；并在国会通过有利于修宪的“国民投票法”，力图在任内完成对“和平宪法”的修改，

相比之下，安倍的经济改革却不见良策。去年12月，安倍内阁推出的“日本经济财政政策指导方针”，未明确公共事业费的削减幅度，一系列结构改革也被推迟。这使安倍政府的经济政策，既因继承小泉的自由主义经改方向，显示出继续扩大贫富差距的倾向，又因缺乏针对时弊的具体对策，在推进经济增长上步履蹒跚。

其二，对内阁成员管束不力。首先，内阁行政改革担当大臣佐田玄一郎因其政治支持团体涉嫌违反政治资金规范法，被迫辞职。再后，厚生劳动大臣柳泽伯夫把妇女称为“生育机器”，引起民众(特别是女性)强烈反应。其后，农林水产大臣松冈利胜因涉嫌政治资金丑闻上吊自杀。防卫大臣久间章生则因替美国对日使用原子弹辩解而下台。接着，新任农林水产大臣赤城德彦又被曝虚报办公费用。此外，还有安倍任命的日本税制调查会长本间正明，因在政府津贴的高级住宅内“包二奶”，悄然离任。

其三，丢失养老金交纳记录。日本社会保险厅丢失5000多万份养老金交纳记录的严重问题，在今年5月逐步浮出水面，使处于风雨飘摇之中的日本养老金制度更陷困境，许多已经缴纳保险费的日本国民，担心无法按期领取养老金。

所谓志大才疏，是指安倍及其内阁施政蓝图宏大，但缺乏落实能力，具体表现在：其一，不善于简明扼要地对民众进行宣传。安倍的施政蓝图更多体现了其政治理想，缺少对社会弊病与民众疾苦的具体关切，而且不善于简明扼要地对民众进行宣传，许多日本人至今搞不懂安倍想要的“美丽国家”是什么样的国家，与自己有什么关系。

其二，好谋寡断。例如，上任不久，安倍就掌握了养老保险金系列问题的实际状况，却压而不发。之后，在对策上又谋出多端，摇摆不定，受到舆论强烈批评。又如，一方面要与中国建立战略互惠关系，另一方面又允许李登辉在日本从事破坏中日关系的活动。

为此，参院选举前，安倍支持率已下降到30%以下。安倍曾采取一些措施，但多属治标不治本之策，且出台时间太晚，几乎皆成马后炮。

反观民主党，首先，针对安倍施政纲领的根本弱点，高举起“民生第一”的旗帜；又详细分析了各选区中自民党候选人的情况，制定了与其抗衡的具体对策；党首小泽一郎，还立下了“不胜即辞”的军令状，破釜沉舟，以励士气。

如此情况下，自民党焉能不败?

保守两党轮流执政?

那么，自民党的惨败将给日本政坛带来怎样的影响?

首先，安倍内阁及日本政局的不稳定性增强。由于自民党与公民党组成的执政联盟，在众议院占据三分之二以上议席，因此，日本政局不会因自民党在参议院失败，立即发生根本变化。

但是，此次选举，自民党议席减少甚多，党内也出现了要求安倍辞职的呼声。当然，由于自民党内目前还没有强势候选人能够取安倍而代之，自民党内的实力人物，如森喜朗、小泉、中曾根等仍然支持安倍，安倍可以坚持不下台，但这将进一步刺激党内派系斗争。同时，因执政联盟的议席在参议院减少到了一半以下，安倍内阁已成跛脚。今后，执政联盟挟其多数在众议院通过的提案，在参议院很可能被否决，而被参议院否决的提案，再回到众议院讨论，则必须获三分之二多数才能通过。这种情况下，安倍内阁及日本政局的不稳定性，显然增强。

其二，民主党地位上升，日本政坛形成保守两党轮流执政格局的可能性增大。

日本政坛在战后形成了保守力量(自民党)执政，革新力量(社会党)在野的格局。冷战后，由于社会党力量的削弱，这一格局被打破，自民党的执政党地位一度有所动摇，但在村山内阁之后，基本稳住了阵脚。而在野党却分裂或弱化成了若干小党，难以对自民党进行制衡。现任民主党党首小泽一郎，曾提出使日本政坛向保守两党格局转变的设想，为此，不惜脱离自民党，多次另立新党，但天不假便，屡立屡败。此次，终于抓到机会，不仅使民主党成为参议院第一大党，其本人的支持率，也雄据各可能成为首相候选者之首。目前，正乘胜逼迫安倍辞职，力图解散众议院，问鼎执政党和首相之位。不管这一目标能否实现，日本政坛上出现了能与自民党抗衡的另一保守大党，则是不争的事实。日本政坛形成保守两党轮流执政、相互制约之格局的可能性增大。

其三，自民党不得不更重视在民生问题上与在野党较劲。自民党参院选举失败，表明与修宪、摆脱战后体制相比较，选民更关心的是自己的生活。安倍要推行“修宪第一”路线，会遭遇更大阻力，不得不更多地关注民生问题，以与在野党较劲。

对中日关系会有怎样的影响?

可以预计，此次自民党参院选战惨败，不会对安倍政府的对华方针造成重大影响。这是因为，安倍出任首相后，以中国为首访之地，并与中国领导人达成建立“战略互惠关系”的协议，并非出于对中国的特殊感情，而是因为这符合日本的国家利益。

同时，安倍出任首相后可圈可点的政绩，主要在外交领域，特别是改善了中日关系。如果安倍放弃了目前行之有效的对华外交方针，会错上加错，导致内政外交全盘皆输。

而且，从国际上看，目前美国的当务之急是解决中东问题，其东亚政策的特点，在于重建该地区国际关系框架，以稳定东亚。美国前副国务卿阿米蒂奇最近就表示，五六十年来，美日联盟一直是东亚实际上的安全架构，其给日本、美国乃至整个地区都带来了好处。不过东亚的稳定还取决于美日中三角关系。因此，尽管美日是亲密盟友，但美国还应鼓励三国建立友好关系。在美国看来亚洲的最佳结构是美国在该地区持久的力量、责任和领导，加上亚洲其他成功国家对地区事务的积极参与。显然，安倍如果更改目前的对华方针，也不符合美国利益。

至于有分析人士认为，安倍可能剑走偏锋，以秘密参拜靖国神社的方式，刺激极端民族主义情绪，以提升支持率，挽回败局。目前来看，此招虽不能绝对排斥，但可能性不大。

(作者为上海社科院日本研究中心主任兼上海交大环太研究中心主任)