东亚合作的新机遇

2007-05-30 10:48陆建人
新民周刊 2007年4期
关键词:韩三国中日韩东亚

陆建人

东亚合作,东盟虽然是核心,但关键还在中日韩三国。

2007年1月14日,东盟和中日韩13国领导人聚首菲律宾中部古城宿务市,举行第十届10+3峰会。其中,最引人注目的是本次10+3峰会期间举行的第七次中日韩领导人会议。这是2004年以后首次恢复举行的中日韩三国峰会。中国总理温家宝,日本首相安倍晋三和韩国总统卢武铉出席会议,温家宝总理主持了会议。

2004年后,因日本前首相小泉纯一郎顽固参拜靖国神社,日中、日韩关系恶化,2005年10+3会议期间,破天荒取消了中日韩三国领导人会议。官方的高层交流几乎停顿,东亚合作遭遇了前所未有的寒流。

2006年9月,小泉下台。安倍接任首相后便迫切要求访华和访韩,并于10月实现了对中、韩两国的"破冰之旅"。接着,在同年11月于河内举行的APEC会议期间,中日、韩日首脑再度会晤,中日、韩日政治关系显著改善,这为东亚合作带来了希望。

东亚合作,中日韩是关键

自1997年东盟倡导东亚地区合作,建立10+3框架以来,东亚合作形成了四个轮子一起转的态势。

这四个轮子分别为:东盟10国合作;东盟分别与中、日、韩三国的10+1双边合作;中日韩三国合作及10+3东亚合作。但这四个轮子的转速有快有慢。

10年来,转得最慢的是中日韩三国合作这只最大的轮子。中日韩三国从经济分量来看,约占东亚13国经济总量的91%。据国际货币基金组织数据,2005年东亚13国GDP总和约为88405亿美元,其中东盟10国GDP总和为8500亿美元,仅占13国GDP总和的9.1%,而中、日、韩三国GDP总和为80375亿美元,占13国GDP总和的90.9%。近几年来这个比重基本未变。

中日韩三国不仅经济总量巨大,而且在经济结构、技术水平、资金实力、外汇贮备等各个方面都远远超过东盟整体,是东亚经济的主力,本应成为本地区合作的重要推动力量。但因历史、政治、地缘等复杂因素,东北亚这三国要走到一起很不容易,而要真正团结起来推动东亚整个地区的合作更不容易。

虽然中韩两国一直保持良好关系,但日中、日韩关系比较脆弱,历史阴影经常挥之不去,成为三国及整个东亚合作的障碍。相比之下,在东盟的努力下,以建设"东盟共同体"为标志的东南亚区域合作搞得有声有色,使东亚合作呈现出"南热北冷"的格局,反差明显。近几年,东亚合作的主要推力来自"中国-东盟自由贸易区"的建设,它已成为连接东亚南北合作的主线,而中日韩三国的经济合作却迟迟没有进展,"中日韩自由贸易区"仍停留在纸上谈兵阶段,成为东亚合作中的一个"暗点"。

东亚合作,东盟虽然是核心,但关键还在中日韩三国。未来的东亚共同体建设,最难的问题也是中日韩三国能否达成共识,真正做到"一条心"。其中,关键的关键是日中两国能否携手合作。日本和中国都是世界经济大国,也是东亚最大的两个经济体,两国GDP之和占东亚的82%,是东亚经济的重中之重,且双方互补性很强,经济合作基础很好,如果能携起手来,精诚合作,那么,不但日中双方,而且整个东亚地区,都将受益匪浅,东亚合作进程也将因此而大大加快。

三方合作峰回路转

宿务10+3会议的最大亮点,莫过于中日韩三方领导人的会晤了。事隔两年之后,三国首脑又重新坐在一起,商谈合作大计。这表明,三国的合作是大势所趋,谁也阻挡不住。中日韩互为近邻,又是东亚分量最重的三个经济体,不论是从三国自身利益,还是从东亚地区利益来看,都应加强合作,这是众望所归。在宿务会议上,三方合作终于峰回路转,"暗点"变成亮点,令人欣慰。

这次会议的显著特点是坦诚、务实,富有成果。三国领导人就增进政治互信与互利合作坦诚地交换了意见,并以务实的态度达成了五项共识:

第一,加强三国领导人交往,保持现有"10+3"框架下三国领导人会议机制,三国领导人可视需要轮流在三国举行不定期会晤;

第二,建立三国外交高官定期磋商制度,首次会议将于今年在中国举行;

第三,促进贸易、投资和能源合作。启动三方投资协议谈判,探讨建立三方质检磋商合作机制;

第四,加强经贸、信息产业、环保、人力资源开发和文化合作,将财经、科技、卫生、旅游、物流、青少年交流确定为新的合作领域;

第五,促进文化交流,确定2007年为"中日韩文化交流年",中方将于今年主办以中日韩为主题的第九届亚洲艺术节。

这五项共识也是这次宿务中日韩领导人会议的主要成果,项项务实而有新意,值得一议。

例如,第一项中"三国领导人可视需要轮流在三国举行不定期会晤"这一条的提出,意味着中日韩三国的合作今后将具有相对的独立性,在时间和空间上不再拘泥于与10+3同步,三国随时可以在自己国家内举行会晤,不必等待每年一次的10+3会议。这是十分务实的成果,体现出加强三国交流和合作的迫切性。第二项提出要"建立三国外

交高官定期磋商制度",意味着今后三国官方会晤将机制化,制度化,而不是可有可无,时断时续。建立这种固定的、经常的高官磋商制度,有助于三国之间增进政治互信,及时化解矛盾,从而有利于三国的合作。

后三项共识则是很具体的"行动计划",其中,启动三方投资协议谈判这一条意义重大。东北亚是东亚乃至全球国际投资最活跃的地区,中日韩三国相互放宽投资限制,将进一步促进该地区的外国直接投资,对三国经济发展都有利。预计三方投资协议谈判不久就会启动。另外,开辟财经、科技、卫生、旅游、物流、青少年交流等新的合作领域,以及促进文化交流等两项共识,将把三国合作带到更宽广的发展阶段。

珍惜机遇,求同存异

宿务会议不但是中日韩三国关系的一个新起点,也是东亚合作的一次新机遇。这一机遇来之不易,需要三国珍惜。这次机遇利用得好,将大大促进三国之间以及10+3合作。反之,若丧失有利时机,或不加以呵护,三国关系还会出现倒退,东亚合作也可能再度停滞不前。

现在,中日韩以及东亚合作虽然已经出现转机,但在乐观之余,也不无忧虑。

其一,三国关系中的隐患未除,那就是"拜鬼"的悬念仍存。4月中旬日本将迎来"春季大祭",自民党内促首相"参拜"的呼声颇高,届时安倍如何动作依然是个谜。

其二,日本在东亚合作方向、目标等大问题上,与中、韩、东盟存在分歧。中、韩、东盟都主张将10+3作为东亚合作的主渠道,建立以这13国为成员的"东亚自由贸易区"和东亚共同体,而日本则主张用东亚峰会16国(除10+3外,再加印度、澳大利亚和新西兰)来取代10+3,搞"扩大版东亚共同体"。这虽是小泉任期的产物,但至今日本官方仍在推动这一理念。尽管宿务会议发表的三国《联合新闻声明》指出,在10+3是东亚合作主渠道问题上,三国领导人认识一致,但日本对10+3三心二意的态度恐难改变。今后,东亚共同体究竟是10+3还是10+6的分歧仍将存在。

其三,与此相关的是,中日韩自由贸易区能否建立,仍是疑问。日本对此并不积极。日本认为中国经济分量太重,日中两国很难同处于一个成员较少的多边自由贸易区里,这也是它主张以10+6取代10+3的理由之一。

东亚合作是前人没有做过的大事,存在分歧并不可怕。重要的是,当前中日韩三国应当珍惜机遇,求同存异,积极行动,共同推动东亚合作。(作者为中国社科院APEC与东亚合作研究中心副主任,研究员)

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