ＡＤＲ：法院大门外的调解试验

何晓鹏

隶属司法部门的人民调解制度，被法院引入，这对司法资源的盘活，或有意义

2006年1月18日，山西省交口县法院在康城镇设立了ADR民事纠纷调解室，这是目前国内新出现的一种调解机构。

本刊记者采访了调解室设立的倡议者——交口县人民法院副院长卫建生。

中国新闻周刊：ADR民事纠纷调解室与法院是什么关系？

卫建生：法院设立类似调解机构的，据我所知，全国可能只有两三处。按民诉法规定，是不诉不理，不告不理，人民调解和法院不是一个系统，属于司法行政部门。ADR是我们的尝试。

交口是一个矿产资源丰富的地方，随着采矿业发展，贫富分化迅速，出现了大量群体性的事件。但当事人不告状，一方面要交诉讼费，另外即便是走简易程序至少也得三个月。

往往是，县政府派出工作组出面调解，用调解书的形式把协商结果固定下来，问题就解决了。这对我们是个触动，如果在矛盾激化之前就采取调解，就不会出现后面的问题。

设立调解室对法院本身的工作也是个很好的协助。像交口县里有些乡镇比较远，且当地不设法庭，百姓打官司不方便。而且，就法院本身的情况来看，机构改革后法院人员少，有些法庭就是“一人庭”，像我们交口县法院就36个人员编制，这还包括领导、法警、司机等等人员，一年只能审理500件案件。

中国新闻周刊：在很多情况下，调解人的效率为什么反而比法院要高？

卫建生：调解人和法院的工作人员不同。比如说我们，不可以跟当事人单独会见、吃饭。但他们(调解员)互相就比较接近，这有助于问题的解决。而且调解的优势是真正可以解决问题。比如一个人受伤进医院，要住院，先要交钱，调解人就可以动员去垫资，然后再解决其他。法院就不行，要不就预先执行，要了结就要等医疗终结之后。

很多时候，法院立案的案件审理起来并不好处理，相反在诉前调解会更好解决。比如邻里之间的采光纠纷，具体处理时，影响程度如何，这很难确定，因为这属于人的感受问题。调解就可以根据双方的感受灵活处理。

再比如，有些纠纷是因为上一个结怨导致的，上一个没有化解就无法解决眼前这个。但我们审理时只能审理现有的事件，调解就可以触及到积怨问题的解决上。调解时，当事人都自愿才可以进行，正因为这样，调解的结果通常都可以落实，不会出现法院判决执行难的问题。

中国新闻周刊：调解员只付出，没有工资？

卫建生：是的。就像人在温饱无忧的情况下，会追求些别的东西。比如说苗生亮，他觉得这是精神上的享受，钱买不到。

中国新闻周刊：调解不收费的话，当事人反悔的成本很低，这是不是弱化了调解的严肃性？

卫建生：调解达成的调解协议，要拿到法院审核确认，我们会看调解结果是否为当事人所自愿接受、是否侵害第三方的利益等等。审核通过的，法院会出调解书，这种司法文书相当于判决书，具有强制力，当事人要反悔，走的程序就很复杂。

中国新闻周刊：假如调解人没有严格按照法律，但凭法外能力调解成功，法院还会确认他的调解协议吗？

卫建生：一个骑三轮车的撞死一个人，调解人调解后，让肇事方赔偿5000元。审核时我们觉得这个赔偿数额相距甚远，便去了解情况，发现肇事者很穷，全家最值钱的就是那辆三轮车，估计也卖不到2000块钱。但即便如此，我们最后也没有给以确认。我们觉得，从保障公民权益上讲，受害方的利益没有得到完全保证。

但从客观上来讲，这样的事即使我们判下来，要求赔偿十万八万，他倾家荡产也拿不出来。这也是现在法院好判，但执行很难的原因之一。

中国新闻周刊：这种交通肇事，不仅涉及民事责任吧，调解人能介入非民事纠纷吗？

卫建生：调解的结果是，民事部分，双方不再追究了。我们的调解人调解的范围只限于民事部分，如果涉及其他责任，不在调解范围之内，比如触犯刑法的，照样要追究。