东莞的嬗变

赵　磊

在经历了至少三年的缺工以后，珠江三角洲正在经历不自觉的缓慢嬗变。但正如无从推测这一转折点具体开始于哪天一样，也没有人能够清楚地预测：未来五年甚至十年，将会是什么样的情况

至少在3年前，珠江三角洲已经发生了缺工现象。“改善劳动环境、提高最低工资标准、培养更多的技术工人、产业升级”等等措施成为当地企业和政府应对“暂时缺工”现象的主流方式，但除少数学者外，几乎所有的采访对象都没有将这些现象与“刘易斯转折点”的前兆联系起来。

按照刘易斯二元经济理论，当劳动人口不再无限供给的时候，劳动若和资本将开始共同分配增长的利益；劳资力量对比朝着有利于劳动者的方向发展——如今的珠三角不乏这样与之对应的案例，但正如无从推测这一转折点具体开始于哪天一样，也还没有人能够清楚地预测：未来五年甚至十年，将会是什么样的情况。

在这样的背景下，珠江三角洲正在经历不自觉的缓慢嬗变。

东莞市寮步镇的凫山新兴发针织有限公司和耀信服饰有限公司，同属一家企业，分别生产毛衣和童装两种品牌，年产毛衫1200万件，针梳织制衣服装300万件。

几年前，在发现缺工之后，工厂主们开始计划引进电脑机自动针织机组，这样的进口机器每台大概要花费50万元左右，但投入使用后，可以节约七八名工人。“我们计划三年引进400台这样的机器，”厂长尹海对记者说。

另一个解决缺工问题的办法是将部分生产线转移到中西部地区，“比如以前在我们厂工作过的工人，如果我们觉得他人品不错，就支持他在家乡办厂，为我们工厂加工生产。”从前年开始，他们已经分别在安徽和广西办了几家这样的加工厂。

但这一种“国内移植”的方式，并非长远的解决之道。尽管缺工问题始于珠三角，但目前已经有全国范围内的整体性短缺的趋势。事实上，广东本省也在一些欠发达地方兴办了工业园区，希望招工难的企业将生产线转移到这些地方，“目前梅州、河源、清远等地的这些工业园，大都还是空着的。”知情人士告诉记者。

此外，人力资源市场和机构也面临着调整。贵州遵义市人民政府驻东莞办事处现在就正面临着转型，“以前我们是提供粗放型的劳务服务，现在要有组织、上档次的劳务输出。需要为企业做针对性的培训，为企业储备人才。”

今年3月，东莞市委书记刘志庚表示，东莞今年将为外来工建设廉租房，“这一步今年一定要迈出去。”东莞能否以此留住或者吸引民工，尚需要观察。

6月9日，劳动和社会保障部副部长张小建在泛珠三角区域劳务合作联席会议上透露，关于农民工养老保险转移接续办法已经研究拟定，有望年内出台。张小建透露，该办法具体内容是，稳定就业的农民工继续参加城镇企业基本养老保险制度；没有条件的农民工可以参加农民工养老保险，个人按本人工资5%缴费，用人单位执行所在地城镇企业职工基本养老保险的缴费规定；社保机构按农民工本人工资收入的15%建立完全积累式的个人账户，每年负责将其缴费信息及个人账户储存额转回原籍。

上述政策的出台和最终落实是否会对解决缺工问题起到立竿见影的效果，尚难预计。

东莞市劳动局劳动就业服务管理中心萧主任认为：“解决缺工最根本的方式，还是需要企业自己进行产业调整，企业需要提高劳动者的生产和生活环境，增加待遇。政府帮不了企业，只能让企业自己在市场竞争中明白，从利润中割出去多少来改善这样的环境，才能留住工人。”正如广东省劳动和社会保障厅劳动服务中心主任王观玉所言：“政府只能起引导的作用，需要市场调节，企业自己来解决。政府不可能拿钱给企业去招工，那些工资待遇达不到社会同类平均标准的企业被淘汰，是正常的事情。”

王同时向记者强调，“至今为止，尚没有一家企业是因为缺工而关闭的。缺工的现象至少表明了，人才市场调节的功能已经逐步走上了正轨，并且可以对效益低下、环境恶劣的企业进行淘汰，促进产业升级，从这些意义上看都是一个好现象。”

而中山大学的刘林平教授则认为，没有必要为缺工过分担心，因为珠江三角洲的传统优势就是“市场的力量强大，不可阻挡。”而因为劳动力的短缺的趋势导致劳动力价格上升，将促使企业进行产业升级，改善劳动条件，而经营不善不能适应新形势的企业则会被淘汰出局。

目前传来的消息是，珠三角的一些企业已主动放宽了对招工年龄的要求，将年龄放宽到45岁。