日本开放移民冲破锁国桎梏

毛　峰

日本法务省建议开放劳动力市场接纳外国移民，但厚生省担心影响年轻人和妇女就业；入国管理局前官员阪中英德认为应当破除歧视外国人的陋习。被日立公司雇用22年的中国女子谢崇怡不满被解雇而告上法院。引起舆论关注。

历来被视为闭关锁国“铁将军”的日本法务省近期摇身一变，成为积极推进打开国门、开放劳动力市场的急先锋。法务大臣长势甚远5月15日公开提案，建议重新研究政府不允许接纳外国单纯劳动力的方针，事实上要求日本明确取消“犹抱琵琶半遮面”的外国人研修制度，真正开放劳动力市场。但厚生劳动省事务次官哲夫则表示：“接纳简单劳动力会妨碍年轻人和女性就业，有必要慎重对待此事。”经济产业省则明确反对取消外国人研修制度，由此牵制住法务省，形成了三足鼎立，无法达成共识。

日本外国人政策研究所所长、原东京入国管理局局长阪中英德表示，日本开放劳动力市场势在必行。除了在法律制度与行政服务上制定落实接纳外国人的新举措外，至关重要的是，日本更需要勇于破除歧视和差别对待在日外国人的种种陋习，开展多民族共生共存的移民思想大解放国民运动。阪中说：“日本对在日外国人的看法和待遇的原有姿态都应该有根本性改革，否则实现多民族共生、具有活力的日本社会，维持日本的世界经济强国地位是不可能的。”

少子化趋势严重

日本正面临着国际移民潮奔腾而来前的阵痛。生活富裕的日本国民如今不得不面对日益严峻的现实：少子化(出生率低)的趋势比预期还要严重，而战后生育高峰期出生、曾经支撑了日本经济高速增长的一代已届退休年龄，后继人才和劳动力出现了大量短缺。据日本国立社会保障及人口问题研究所推测，今后10年，日本20岁至60岁的劳动人口将减少700万，这将严重阻碍经济成长与社会发展。

过去10年，在日本外国人总数只增加了60万，其中大部分是留学生和就学生。如果今后10年短缺的700万劳动力有一半由日本人退职者消化的话，那么至少还需接纳300万外国人劳动者。而目前被日本企业直接雇用的外国人有22.29万余人，采取直接雇用形式的企业总数达2.7323万家，占全部企业的30％。另外，还有14万外国人以研修实习生名义来日本，而被当作廉价劳动力使用的劳动者以及未获官方居留资格的非法劳工达22万人。这些外籍劳动者仅占日本劳动人口的1.5％，而美国则是15％、德、法、英等国也超过了10％。

现行法律不利招

外劳

虽然，日本企业直接雇用外国劳动者和招募海外人才的要求日益迫切，但根据日本现行法律，目前日本只对拥有专门技术、技能和知识的外国人发放就业签证，禁止一般外国人以任何形式参与就业。这种制度上的“闭关锁国”严重束缚了劳动力市场的开放。

为此，日本经济团体联合会、日本经济同友会、日本商工会等各大经济团体纷纷要求改革接受外国劳动者的入国管理制度。经济同友会在去年6月提出的“如何应对人口减少”的报告中，明确呼吁政府开放国门，增加引入中国、印度、巴西等国的人才及劳动力。以法务副大臣河野太郎为首的10人小组也在去年5月提出了日本“今后接受外国人计划书”，大胆提出了全新的外国人接纳计划，为日本引进外国人才和劳动力打开了新视野。日本内阁经济财政咨询会议及海外交流审议会也分别作出了日本的“国际化战略”部署，把制度改革、开放劳动力市场、强化引进海外优秀人才列为保持日本经济成长和社会安定的战略性措施。

外国员工遭差别对待

但是，最近一名在日华人女子谢崇怡状告日本知名企业日立公司，指责该公司歧视外国人并无理解雇员工，这件诉讼案以及大量中国研修生、实习生被廉价使用的事件引起了社会关注。谢崇怡1982年从厦门大学日语专业毕业后，即被日立公司在中国福建的子公司聘用为正式职工，随后被录用到日立东京总部的中国营业部，担任综合性主任级管理干部。然而，2004年4月，日立公司却以“工作业务减少”为由，突然解雇谢崇怡，并迫使谢在解除劳动契约书上签字。

面对实际上已为日立公司工作了22年，把人生中最宝贵的年华与才智奉献给了公司，却在付出半生后被踢出门外，且公司不承担分文退职金和养老金，一直逆来顺受的谢崇怡终于愤怒了。她不仅把日立公司无理解雇的不当行为告到了东京管理干部工会，更把日立公司违法解雇、歧视并差别对待劳动者的非法之举告上了东京法院。

东京管理干部工会副书记安部诚指出，日立公司用不同于日本员工的标准，采取违反本人意愿的强制性逼迫手段，解除与谢氏签订的劳动合同，这是非人道的，也是极其不合理的。安部诚说：“我们工会至今还没有碰到一例日本员工为企业服务14年之久而分文不给被炒鱿鱼的情况。认为外国人弱势好欺，歧视和差别对待谢氏是发生这起劳动纠纷案的本质。”日本《东洋经济》以《高级外国人才被用后丢弃的日本制造业》为题，披露了谢崇怡遭受到日立如此不公平不公正待遇的经过，“如此差别对待外国优秀人才，的确令人心寒”。

曾经历任名古屋和东京人国管理局局长的阪中英德也忍不住拍案而起。他在今年3月14日向东京法院提交的证明陈述书中，揭露了日立公司以伪造的谢氏“采用证明书”来欺骗法庭。阪中以其35年来从事管理和审查外国人在留资格签证的实务经验指出，从形式上看，日立公司事后“制作”的证明书收件人是外务大臣。而给外务大臣的文件，东京人管局是不可能也不能接收的。从内容上看，如果签证申请人的工作身份如现在所填写的是“嘱托”(临时员工)的话，东京入管局也绝不可能批准给谢崇怡“工作签证”的。阪中同时还披露了日立公司在过去也曾发生了无理解雇外国员工而被横滨地方法院判决解雇无效及责令赔偿的案例。

阪中英德说，日本开放劳动力市场，不但有利于解决日本经济发展的瓶颈难题，也有利于亚洲国家的经济发展和亚洲经济一体化，可以说是一种双赢关系。因此，日本应建设一个给自己同时也给在日外国人以希望的社会，要创造一个外国人都想移居日本一展所长的“多民族共生”的社会，最关键是要敢于并勇于接受真正国际化的思想洗礼，要彻底丢弃那种歧视和差别对待在日外国人的观念与做法，积极保证在日外国人与日本人享有同样同等的权利，即不论国籍和民族，只要有能力就有平等的工作待遇和升迁机会。其次，是要创造一个让外国人及其子女能够安居乐业的环境，以平等开放的心态，加强与在日外国人的交流互融，扩大在相互尊重各自价值观念上的共同认知和共同行动。日本的未来在于多民族共生共存，日本的未来在于真正国际化的平等开放。

(摘自《亚洲周刊》)(责任编辑：胡文婕)