香港新“禁烟令”出台记

王丽丽

新禁烟条例的修订历时五年，立法会法案委员会召开了57次会议

香港牛头角街市的黄姓鱼贩在点燃那根“惹祸”的香烟的时候，肯定想不到，那将是他有生以来抽过的最昂贵的香烟。

1月8日，这位鱼贩因为在鱼档内吸烟，被卫生署控烟办督查检控。这是新的禁烟条例实施以来，第一位在新增禁烟范围内被检控的烟民。他将面临最高5000港元的罚款。

这是香港“禁烟令”自元旦起正式实施的第八天。“已经过了七天，什么宽限也够了，市民再无借口说不知情。”特区立法会食物安全及环境卫生事务委员会副主席李华明说。

新的禁烟条例使香港成为亚洲地区禁烟最严厉的城市——食肆、办公室、学校、医院、街市、公园、游泳馆、卡拉OK和不同年龄人士光顾的酒吧的室内区域，这些室内工作场所和公共场所，都被划入禁烟范围。而香港在禁止在酒吧和食肆内吸烟方面，堪与爱尔兰以及纽约等地相提并论。

在烟民达80万之众、占总人口14．4％的香港，这样辐射面广、牵涉利益诸多的公共政策，其形成过程一波三折。事实上，这份新“禁烟令”的修订用了五年时间，仅立法会法案委员会就召开了57次会议，民间的争论更是无数。

香港的“禁烟令”也引起内地关注。据统计，目前中国内地大约有3．5亿烟民，烟草消费占全球总量的三成左右，每年有70万人死于因吸烟引起的各种疾病。

戒烟查询骤增10倍

“禁烟令”实施以来，媒体似乎都在等待所谓的“第一滴血”——第一宗检控、第一次与执法人员冲突，甚至第一宗上诉。但令媒体失望的是，直到条例实施的第八天，卫生署和控烟办公室才在新的禁烟区成功检控前文提到的那位烟民。至于元旦至今的其他检控，主要是在商场、游戏厅等原有禁烟区域吸烟。

《瞭望东方周刊》记者在香港中环著名的酒吧街区兰桂坊看到，很多酒吧都提前几天贴出海报，提醒顾客不要在室内吸烟。在湾仔的一些茶餐厅，店内已看不到烟灰缸的踪影，部分烟民在进入餐厅后也主动熄灭烟蒂。对于坚持在室内吸烟的食客，餐厅大多派出女店员柔性劝阻，基本没有正面冲突。根据香港新的禁烟条例，特区政府康乐及文化事务署所辖的约1200个公园都不允许吸烟，但部分公园有划定的吸烟区。在设有吸烟区的九龙公园和湾仔公园，大部分市民都自觉在吸烟区内吸烟，但他们也向记者抱怨着由此带来的不便。

内地游客必到的金紫荆广场此次也被列入禁烟范围。一位内地游客表示已经听说了香港严格的禁烟条例，导游也随时提醒，因此“不会自找麻烦”。

实施新的禁烟条例之后，街边的垃圾桶成为烟民的聚集地，经常见到三五成群的烟民围站在垃圾桶旁吞云吐雾。富于想象力的香港人将之称之为新式“打边炉”(火锅)。

据卫生署控烟办公室统计，元旦至今已接到逾千宗投诉，但大多数烟民在劝诫后能够即时停止。而与此同时，戒烟查询骤增10倍。欧洲戒烟治疗服务网络也趁机首次进入亚洲，在香港开设治疗中心。戒烟治疗中心董事总经理克拉克表示，香港是公司进军亚洲的跳板，未来5年内公司将在香港开设10家治疗所。

5年57次会议促成新“禁烟令”

香港立法会公共资讯高级主任袁持英在接受《瞭望东方周刊》记者采访时表示，控烟不是将烟民“赶尽杀绝”，只是要有效区隔烟民与非烟民，将“二手烟”的危害降到最低，而客观上却起到了引导民众尤其是青少年少吸烟甚至不吸烟的功效。为了达到有效区隔烟民与非烟民的目的，自2001年起香港有关部门着手对《吸烟(公众卫生)条例》进行修订。这份制定于1982年的条例是香港最主要的控烟法例，其后几经修订。此次修订的主要内容包括：扩大室内禁烟区，将禁烟区扩展至室外的公众场所，同时禁止烟草包装上的误导性内容。

因牵涉各方利益，条例修订可谓一波三折，从2001年的咨询文件出台至最后三读通过，整整经历5年，仅立法会的法案委员会便召开了57次会议，为同期法案之最。

此次修订案的争议主要集中在：食肆是否全面禁烟，露天的公园、游乐场要不要禁烟，烟民、非烟民、烟草商之间的利益如何平衡。

面对各方的争论，香港立法机关顺应大多数民众的意愿，充分听取各方的意见，并辅以民意调查，最终通过了现行的禁烟条例修订案。

根据原有的禁烟条例，香港大型食肆要设置1／3的禁烟区，但在实际操作过程中存在诸多漏洞，很难执行。有议员建议所有食肆全面戒烟，但业界人士担心这样会影响生意。针对这一情况，特区政府委托吸烟与健康委员会对食肆禁烟进行调查问卷，结果有近七成市民赞成扩大在食肆内的禁烟区，特区政府同时进行的经济方面的评估显示，在美国不同城市所作的多份调查报告显示，在食肆内禁烟不会对生意造成负面影响。立法会最终决定所有食肆全面禁烟。

经过反复修改，新的禁烟条例在大多数议员的支持下二读通过，但议员们就是否在公园内禁烟，以及是否强制在禁烟区展示禁烟标志产生分歧。有议员指出，公园是健康场所，不应有“二手烟”存在，应全面戒烟；也有议员说，公园有较大的空间，人们可以避开烟雾，不需要全面禁烟。经过充分讨论和协商，特区政府康乐及文化事务署所辖的约1200个公园都不可吸烟，但部分公园划有吸烟区。

在禁烟条例的修订过程中，民间禁烟团体也积极奔走。2005年2月，香港200余个团体及学校代表签署民间控烟宣言；次年5月，香港吸烟与健康委员会展开“为民开声支持立法禁烟”活动。不但为新禁烟条例的通过创造了舆论环境，也宣传了禁烟理念。当年10月香港立法会最终三读通过反吸烟法案。

对于新禁烟条例的通过，吸烟与健康委员会负责人表示满意，但他同时指出，这只是重要的一步，还需要采取更多的措施来有效减少吸烟的人数。他提议加高烟草税，“不让年轻人吸烟最有效的办法就是提高价格。”

反吸烟运动抢占道德高地

两年前，在香港知名人士黄霑的追障会上，他的主治医生和好友大声呼吁所有烟民禁烟一天。因肺癌去世的黄霑生前力行戒烟，并为自己当年接拍烟草广告而后悔。香港的反吸烟运动发起自上世纪80年代，1987年，香港吸烟与健康委员会成立。他们除了指导市民有关吸烟与健康的知识外，还就此向政府提供意见。

2006年，正当烟民为反对食肆戒烟奔走的时候，反吸烟组织的禁烟广告则针锋相对：美味的三明治中夹着一支袅袅点燃的香烟，精美的餐具里盛满了点燃的香烟，一双筷子正在夹起其中的一支，旁边的广告词是“逼人陪你食烟?”

反吸烟运动与烟民的第一次正面交锋出现在上世纪80年代末。烟草产品的危害人所共知，但烟民从个人选择自由出发，辩称只要自己负责，即使明知吸烟有害亦不应由他人禁止。这种拥抱自由的观点，在现代社会获得了一定的支持。针对这一论点，香港反吸烟团体自上世纪90年代起着力宣扬“二手烟”的危害，重点是每年吸入“二手烟”致死人数逾千、配偶子女患癌几率较高。这种从“不损害他人自由”出发的诉求，令强调自由主义的吸烟者难以反驳反吸烟运动因而抢占了道德高地。

经过政府和民间团体多年的努力，香港的吸烟人口比例已由20多年前的23％下降至目前的不到15％。

反禁烟人士毫不松懈：1982年强制在烟盒加上警告字眼，1990年禁止电视和电台的香烟广告，1992年禁止电影院播放香烟广告，后来限制烟草商赞助体育活动的范围，其后更限制电视节目中的香烟镜头。

2006年8月，香港吸烟与健康委员会主席左伟国获得由世界卫生组织颁发的“卫生组织总干事杰出控烟奖”。这个奖不仅是给左伟国个人的，更是对香港各方努力的肯定和赞许。