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中国人才蓝皮书：海外留学人员回国率约25.77％

近日，中国社科院发布了2007人才蓝皮书。蓝皮书指出，中国28年来海外留学人员回国率约为25.77%，超过七成留学人员滞留海外。

蓝皮书指出，从1978年到2006年底，中国海外留学人员约有106.7万人，学成后回国工作的留学人员有27.5万余人，仍在外的留学人员约有79.2万人。其中，20余万人在国外工作并已获外国永久居留权或已加入外国国籍；另外还有因配偶、子女探亲或移民等事由出境并在国外接受高等教育后留在当地工作的约30多万人。

教育部对海归就业表乐观

中国教育部官员日前表示，中国采取的公派、选派和管理的方式有利于留学生回国，不会出现太多过期不归，公派留学回国人员的就业前景乐观。

在教育部当天举行的发布会上，教育部副部长袁贵仁介绍了《国家教育事业发展“十一五”规划纲要》有关情况。教育部财务司司长陈伟光在发布会上发表讲话。

陈伟光透露，今年出国的研究生、派出出国的留学生，主要是研究生。今年开始增派研究生的规模，还没有最后定下来，想争取在将近4000到5000人。他认为，若这些出国的留学生学成以后回国，工作安排没有太大的问题。

陈伟光表示，这次公派的研究生，采取的办法和以前比有很大改变，其中最大的改变就是这次国家公派的研究生，他们不是教育部来决定、选拔的，而主要是学校。而且这些留学生出国以后，他们的管理责任也是由学校、教育部以及国外的大使馆共同负责的。特别是派出的学生与国内的导师以及所工作的单位，包括研究的团队等等，都是有一定的密切联系的。

陈伟光认为，这样既有利于留学生回来安排工作，也有利于他们在国外的学习和国内学习、研究的方向能够对接。

深圳成海归人才创业乐土

最近5年，深圳“海归”人员以每年千人以上的增长速度稳步“扩军”，留学人员已近万人大关。其中，30%以上留学人员选择在深圳创业，带动“海归经济”迅速成长。目前，全市留学生企业近700家，投资总额超过21亿元，年销售收入超过30亿元，销售超亿元的企业5家，超千万元的企业26家。

一个更引人注意的数字是：选择“回归”深圳的留学人员，85％以上出国前不是“深圳人”。与“海归”派并无多少天然“血缘”关系的深圳，是靠什么吸引“海归”人才纷至沓来、创业安家的？古语云：良禽择木而栖。“要吸引人才、留住人才，仅有诚意远远不够，还需要有机制、有政策、有平台”，市委组织部副部长、市人事局局长王敏一句话，似乎已经精辟解题。

从特区建立之初的零点起步，到如今“海归”群体“领跑”众多领域，“海归经济”崛起为经济发展的重要力量，深圳依托不断地创新思路、创新政策、创新服务，着力构建“海归”人才“引得进”、“留得住”、“用得好”的公共服务平台，使这座青春活力的创新之城，成为“海归”人才向往的创业乐土。

早在1988年，深圳就在全国率先颁布《关于鼓励出国留学生来深圳工作的暂行规定》，拉开了深圳在引进留学人员政策上屡出创举的序幕。从国际化城市发展战略出发，深圳始终致力于优化吸引留住海外留学人员的政策框架，努力形成长效机制，筑起了对留学人员具有强大吸引力的政策平台。

资金缺乏，是留学生回国创业最大的“拦路虎”。为留学人员提供“第一桶金”，正是深圳吸引“海归”人才的政策创新之举。

2003年底，世界上第一个基因治疗药物抗癌新药“今又生”在深圳诞生。时间继续回溯6年，“今又生”的研制者、先后留学美日的基因专家彭朝晖，就是依靠深圳市提供的240万元启动资金，创办起国内首家基因治疗研发公司深圳市赛百诺基因技术有限公司。像彭朝晖这样获得政府资助的留学人员，在深圳为数众多。

2000年，深圳进一步加大对留学生创业的资助力度。从当年起，市财政每年安排3000万元资金，专门用于海外留学人员来深创业的前期费用和启动资金补贴，在全国开创了重金资助“海归”创业的先河。几年来，这一“补贴”额度不断“加码”，“海归”来深创业最高可获得的无偿资助已达30万元。截至目前，深圳市已连续7年对377名留学人员的创业项目发放了前期费用补贴，累计资助总额达3456万元。

以政府名义组团“出海网才”，是深圳的一项創举，也是深圳一直坚持的吸引海外留学人员的重要方式。从1992年到2005年，深圳先后5次以政府名义组团赴国（境）外招揽贤能。快速持续的经济发展，兼容并包的移民文化，健全完善的政策环境，“海归”创业的成功示范，使深圳成为海外学子回国创业和就业的首选城市之一。据不完全统计，深圳5次“出海网才”，共有近3万人次进场应聘，吸引了数以千计的海外留学人员“回流”深圳。

教育部严查中外合作办学

目前国内的合作办学市场，只能用一个字来概括，就是：“乱”。一些机构和项目存在招生宣传不实、招生不规范问题。有些纳入国家高等教育学校招生计划的项目，存在违反政策直接降低批次录取的问题；有些实施外国教育机构学历、学位教育的项目，面临学生不能如期取得国外学历、学位或出国留学不能取得签证等问题；有些实施高等专科教育（高职）的项目，以可转入外国大学继续攻读学士甚至硕士学位课程招揽学生，而学生获得的外国学历学位证书认证问题难以解决。

4月初，教育部开始对国内各种合作办学项目进行清理整顿。教育部国际司有关人士表示，目前中外合作办学工作中仍存在一些突出问题，主要表示在：

第一，有些地方和学校不考虑学校的办学目标和运行能力，不仔细核查外方的资质和办学能力，偏重在办学成本相对低廉的商科、管理以及计算机和信息技术等学科（专业）低水平重复办学；

第二，有些学校未能悉心谋划合作办学的办学模式和教学安排，引进外国教育优质资源特别是引进外方核心专业课程以及外国教育机构教师授课的比例很低，难以保证办学质量；

第三，一些地方和学校背离中外合作办学的公益性原则，追逐经济利益。

此外，该人士表示，从近期对中外合作办学的实地调查了解和进行复核的情况看，一些机构和项目的确存在招生宣传不实、招生不规范问题。正如前面专家分析的那样，有些纳入国家高等教育学校招生计划的项目，存在违反政策直接降低批次录取的问题等等。一些高校中外合作办学的收费行为尚需进一步规范；一些高校特别是某些重点高校举办国外大学预科教育性质的课程班，有意混淆了中外合作办学的政策界限。

教育部国际司有关人士表示，家长在选择中外合作办学时，一定要多留心。他提醒说，在当前，一些高校特别是重点高校自行举办了所谓的外国大学预科班，有的纯属外语培训，外国大学不参与在中国境内的教学活动，双方

通过签订所谓相互承认学分协议，允诺参加课程班学习的学生有机会转到外国大学继续学习，并在完成学业后在境外获得外国大学的学位证书。这种办学活动不属于中外合作办学。目前，教育部涉外留学监管网对所有合法合作办学项目都进行了公布，以帮助学生和家长明辨是非！

面对愈来愈热的中外合作办学，家长和孩子关心的问题主要是学历证明、就业前景、是否国内预科、学费、再升学衔接等。

其他一些国家也有类似于合作办学这样的课程，例如，马来西亚称之为双联课程。但是我国的合作办学与其他国家的有很大的区别。我国与国外对接的院校，大多数谈不上对等，学校和学生仅仅关心的是能否拿到洋文凭，而不知道获得学位的含金量。而在其他国家特别是亚洲国家，与之合作的境外院校都是高于本校水准的，这样使学生提高了能力和水平，而不是仅仅获得了洋文凭；合作办学项目的学生学费是统招大学生的几倍，如果按照学生修得的学分来收取学费的话，也可以称之为办学，可惜这么高的学分，即使是落榜生，没有很好的经济条件，也是不能被录取的。

目前大学与国外院校合作的项目也不少，但是这些项目的招生通常分为计划内和计划外两个体系。这些项目的计划外学生，在国内的学费要比该项目计划内的学生一年学费贵出10000至15000元左右。

汉语教师遍布五大洲汉语国际推广人才缺口巨大

近日，中国国家汉语国际推广领导小组办公室（国家汉办）向泰国派出了第四批汉语教师志愿者400余人，这是中国实施“国际汉语教师中国志愿者计划”以来派出的人数最多的教师队伍。

据统计，中国陆续派出的汉语教师志愿者已达2800多人。目前，1500多名中国汉语教师志愿者分布在世界五大洲的34个国家。

汉语国际推广人才缺口巨大

目前，海外通过各种方式学习汉语的人数超过3000万人，在100个国家有超过2500余所大学开设中文课程。美国3000多所大学中有近800所开设了汉语课程。在泰国，参加中国汉语水平考试的人数也由2005年的909人增加到2006年的1638人。

2004年3月26日，中国正式启动了“国际汉语教师志愿者计划”，通过招募志愿者向世界有需求的国家提供汉语教师。截至2006年末，中国已向海外派出了2000多名汉语教师志愿者。但是现在全国仅有6000余人取得汉语作为外语教学能力证书”，2010年以前汉语国际推广人才缺口达100万人。

“为缓解世界对汉语教师需求的剧增，应国外的要求，向海外派遣汉语教师志愿者是实现汉语国际推广事业跨越式发展的一项具体措施，也是满足世界各国急速增长的对汉语教师需求的一个善举。国家汉办将加强汉语师资的培训和培养，派遣更多的对外汉语教师和汉语教学志愿者。”国家汉办志愿者中心主任薛华领说。

薛华领说，去年有包括加拿大在内的44个国家向国家汉办提出了需求，已经前往的汉语教师志愿者大部分被派到当地的高、初中、小学和幼儿园等教学，一部分志愿者在国外大学任教。

培养高素质的汉语教师志愿者

为满足国外对汉语教师的需求，提高汉语教师的教学水平，储备一批适应国外汉语教学要求的教师，国家汉办正在筹划更具体的赴海外汉语教师培训项目。培训内容包括对外汉语教学知识与能力培训、英语以外语种的培训、汉语作为外语教学能力认证培训等。

今年4月，国家汉办在全国6省14个考点统一组织了2007年赴泰国、菲律宾、韩国汉语教师志愿者培训结业考试，800多人参加了此次考试。经综合素质测评，国家汉办从中选拔近700名汉语教师志愿者赴上述3国任教。

北京大学对外汉语教育学院院长助理李建新说，去年学院响应国家汉语形势的需求，与中文系合作开办了对外汉语师资培训班，进行了对外汉语教学理论、英语语音和语法等方面的培训，招收了30名学员，今年他们当中已有5位志愿者被选派到韩国、美国任教。

面对当前世界各国对汉语教师需求量的日益增加，薛华领表示，中国要培养高素质的汉语教师志愿者，要求志愿者发扬能吃苦和奉献精神，同时要有国家财政的支持和各方面的投入。此外，还要通过中外双方的磋商，签署志愿者派出协议，根据国外的需求，国家汉办会有计划、有步骤地加大对志愿者教师的专项培养。

拨开留学中介发展迷雾实行“零中介费”需谨慎

“零中介费”被一些业内人士看做我国留学中介机构今后的一条发展之路。但是，就目前我国留学中介市场的现状而言，实施起来似乎并不容易。

中国的留学行业相对于其他国家和地区来说起步较晚，目前申请学校和申请签证都不是一件简单的事，在这个过程中，涉及到大量的方案设计以及文件制作。另外还有大量办理中所需的经验，因此基于行业自身服务性质和专业性的限制，目前实行“零中介费”并不现实。

留学业内专家认为，现在行业内部会出现这样一种情况，少数留学中介受利益驱动，发布虚假留学信息或签订不负责任的中介服务合同等欺骗留学者。其中，一些留学中介提出了低价中介费，甚至“零中介费”的口号，号称免收中介费。一旦获取消费者的好感后，操作过程中步步加价，直到留学者无法抽身。

此外，教育部涉外监管处相关负责人也曾分析表明，中国人出国申请签证并非一件易事。说是“零中介费”，在很大程度上是名义上不收取服务费，但可能会出现其他的费用，如申请材料的邮寄费、写申请表、修改推荐信等费用。因此，“零中介费”反而容易产生费用不透明的情况。

细化服务是行业发展之本

目前，由于整个留学行业的发展比较成熟了，各留学中介机构的服务内容和代办国家也都大同小异，因此接下来要考虑的是如何将服务做深做细。

業内人士认为，现在的留学人员在办理出国事宜时越来越理智，他们对服务的要求也越来越高。留学中介机构既要跟上市场，还要重视机构的服务质量和服务细节。更多开发新的产品和新的区域，让留学人员对中介机构有一个更好的认识，提升行业的可信任度。总而言之，任何一个行业的发展都要以客户为中心，他们所需要就是我们应该做的。

求发展应先降低费用

留学中介机构办理出国手续费用的居高不下，一直受人诟病。一些留学中介机构，办理出国手续，费用层层叠加，申请排名高的学校需要另加钱，语言分不够也需要另加钱等等，往往一个出国手续办下来，费用高达几万元。

对此，留学业内专家指出，留学中介机构在发展上，首先应该降低中介费用。留学中介机构的中介费都是事先约定好的，费用本身已经不低了，在办理手续过程中，就不应再变相收取额外费用。目前我国对留学中介机构的收费标准没有明确的规定，只能靠行业进行自律。如果在今后的发展中，依然还单纯运用高收费的发展模式，这无疑是在自毁前途。

其次，留学中介机构可以向非学历教育领域发展。目前出国考试培训以及预科教育的市场份额，已经被几家大的培训机构所占据，而非学历教育并没有大量的留学中介所涉及，市场广阔。今后，留学中介机构应该向多元化的方向发展，单一的留学中介行为在未来是没有出路的。

“使领馆留学中心”也有假宜查清资质再交钱

近来，一些国外学校、在华机构以挂靠某某国大使馆、领馆的“中心”或“基金会”名义，甚至直接注册公司从事留学移民中介活动，但实际上根本不具备相应资质。

面对新近出现的此类留洋“黑中介”，南京市消费者协会发出消费警示，由于这类“中心”确实得到一些国家使领馆咨询服务的许可，因此更具有欺骗性。但事实上他们没有从事留学及移民中介的资格，市民办理留学移民不要被“名”欺骗。市民刘先生前段时间在办理留学手续的过程中，曾与一家海外公司的南京代表处“交手”。这家公司的办公地点设在南京市山西路附近的写字楼里，装潢豪华。出于对这家看似“正规”的公司的好感和较低的报价，刘先生有些动心。所幸在合同签署前的一次谈判中，刘先生偶遇工商局的执法人员，这才注意到，在这家公司的登记证上，业务范围只有投资项目咨询、商业经贸服务等等内容，并没有任何有关出国中介的服务项目。南京市消协的工作人员告诉记者，类似的事例增幅很大，其中一些移民服务机构实际上就在“挂羊头卖狗肉”，让没有任何防范措施的消费者在不知不觉中入套，耗费财力和精力。如何防范可能遭遇的骗局，业内人士表示，根据国内的政策规定，留学移民中介服务属于特许服务行业，要履行严格的审批程序，从事相关中介服务的机构必须向当地教育主管部门提出申请，经审核同意后报教育部和公安部进行资格认定，通过资格认定的再到当地工商行政管理部门办理企业登记注册手续，同时到其所在地的公安机关出入境管理部门备案，这样的中介机构才是合法的。因此，市民在办理相关手续之前，首要的任务就是查清中介的资质。