“电子眼经济”

蒋明倬　王　寻

私人与政府合作电子眼，在一些地方创造出收益丰厚的“电子眼经济”

一则传闻让广东市民蔡义心存疑问：陆丰县的电子眼是当地交警与私人老板合资建立的。

公安系统的交管专家李立(应要求为化名)介绍，如果在一个地点，只设置一台电子眼，加上它的后台设备，不包括土建等设施，一次性投入大约在七八万元左右。一个城市数百上千个电子眼就是一笔不小的开支，但却有稳定的罚款收益。因此，一些地方出现政府与私企合作安装电子眼，还有一些地方交警自己集资购买电子眼。

最早传出公司投资电子眼的是广东东莞。而在西南某大城市，电子眼系统由政府与企业合作建设。据知情人士介绍，其模式为企业出资投入设备并负责运行和维护，将记录交给交警部门，然后从每笔罚款中提取一定比例来偿付投资。而另有报道称，陕西兴平市甚至出现了公司员工上路坐在测速车里拍照，公司确定每人每天查超速指标50辆，每月完成指标发给工资1000元，指标超出的部分由员工提成。

“电子眼经济”在一些地方已渐成风气，对此，北京市交管局原副局长段里仁表示，公司一旦介入电子眼的经营和管理，就很有可能使它演进成为一种逐利的行为。

私人能否投资电子眼？

汕尾市纠风办很快证实了蔡义听说的传闻。2005年9月，陆丰交警大队经过陆丰市政府的同意，由东莞市创安电子有限公司出资建立道路交通安全电子监控系统。监控系统的设备成本在处罚款中扣还给东莞创安电子有限公司，合同期满后，全套设备归陆丰市政府所有。

在群众提出质疑后，上级政府汕尾市的纠风办对陆丰交警大队提出口头整改意见。陆丰交警大队于2006年7月开始停止流动测速车上路执勤。陆丰市政府已同意陆丰交警大队改变测速设备投资主体，但具体如何操作目前仍在协商中，也就是说，清理工作仍然没有完成。

对于私人投资电子眼，东莞交警支队的说法是，前几年由于电子警察是一个新兴的事物，缺乏统一的规范，他们也一直促请市政府尽早出台规范的管理规定，东莞市政府于2004年明文规定了电子警察必须由政府投资建设，不得采用合资形式。2006年9月东莞市采取合资模式的镇街政府与交警大队办理了电子警察使用、管理、维护的移交手续，电子警察记录的违法数据采集、比对、录用、告知、处罚等工作已经全部由交警部门负责，统一使用了广东省违法信息处理系统。

广东到底还有多少像陆丰这样的情况，目前没有一个部门能说清楚。惠州另外一位司机陈金明就曾经举报，惠州交警某中队目前用的小型测速器仍然是私人老板出资。

而2006年9月1日，广东省公安厅出台的《规定》中，明确要求交通技术监控设备应当由公安机关向政府申请拨款安装，并由公安机关交通管理部门负责日常使用、管理、维护。任何单位和个人不得以出资、合作等方式，利用交通技术监控设备经营牟利。

蔡义和陈金明举报时并不知道，《规定》中第五条还有一句话——如果非政府投资的交通技术监控设备，“采集的数据一律无效，不得录入道路交通违法信息系统，不得作为处罚依据”。

根据这一条款，此后陆丰交警因电子眼测速而进行的罚款行为都是违规，但迄今没有一个受罚者对此进行投诉或者诉诸法律。

因为《规定》虽然开始实施，但是并没有在广东省公安厅的网站上全文公开，广东省内媒体也只报道了《规定》的部分内容。

“电眼判官”是否准确？

车主的另一个集中的质疑是：如何能证明电子眼的“判罚”是准确的？

显然，车主很难有直接的证据与交警较真，惟大客车司机陈金明是一个例外。

陈金明开车在惠(州)河(源)高速公路惠州交警秀岭中队管辖路段时被测速仪测出超速，并被处罚。但是，根据国家要求，大客车上都装有行车数据记录仪，行车根本不会超过100公里/小时。陈打印了自己行车数据记录仪上的数据，力图证实自己的清白，“我们这种有证据的还好，其他车主不知道有多少是被冤枉的。”

广东媒体报道，广东省计量科学研究院今年7月27日出具的一份检测报告显示，自2005年以来，全省公安交通管理部门送检的电子眼才110多台，其中广州等6个地市没有一台电子眼送检。

不久，广东省公安厅交管局澄清，全省3100多公里高速公路，总共装了300台测速仪，每年均由国家认可的质量技术监督部门进行检定，合格后再继续使用。由于广东2005年底才具备测速仪的检测技术，在2004年5月广东开始使用测速仪以来的两年多时间内，各地交管部门都将测速仪送到成都的中国测试技术研究院进行检测，而广东省有关部门的统计并没有包含这部分。据东莞市交警支队介绍，他们的电子眼前几年一直都是送公安部交通科研所进行检验，从今年开始由东莞市质量技术监督局进行检验。

目前国内使用的电子眼有两类，一类可以拆下送检，另一类不能拆装，而国家现有检定规程无法对不能拆装的电子眼进行检定。为此，广东省计量科学研究院起草了地方检定规程《机动车超速自动监测系统》，经广东省质量技术监督局批准并于2006年9月15日起施行，成为全国范围内率先出台的同类地方检定规程。

但对于现在的送检方式，广东省一些知情人士仍有微词，目前都是各地公安交警部门“主动”送检，如果他们不送检，质检部门并不会上门执法。

限速是否合理？

2006年初，交通部、公安部及国务院纠风办公布了第六批实现公路基本无“三乱”省份名单，广东省就名列其中。

与此同时，2006年1月和2月，作为省政府治理公路“三乱”督察队的特邀队员，广东省政协委员孟浩先后两次随行检查，行程上万公里。

“回来以后我就写了电子眼问题的提案”，孟浩说， 如果没有电子眼的问题，这个基本无“三乱”的结论就成立了，但是检查显示：三乱出现了一种新的形式。

孟浩的感受是，较多的“电子眼”在“守株待兔”。有些“电子眼”的设置确属必要，而有些“电子眼”的设置实属“勉强”，有些限速标准让人难以理解。

他提议广东省对有关“电子眼”限速、罚款问题投诉较多的部分地区、部分道路的 “电子眼”等进行实地检查，一是检查限速路段是否合理，二是检查限速标准是否恰当。

孟浩的这一提案成为2006年广东省政府重点督办的提案，但《规定》的出台解决了电子眼的管理问题，并没有解决限速的问题。

这9月之后，在东莞交通音乐台主持人志恒收到的关于电子眼的投诉短信里，一半都提到路段限速是否合理的问题。

东莞交警部门接到意见反馈后承诺，城市主干道内，限速40公里的地方，速度在40～60公里内都不做处罚，超过60公里再作处罚。

在蔡义和李国辉投诉后，当地交警也将该路段限速40公里调整为限速60公里。

但是，对于一些限速不合理的路段，很多地方的交警表示无能为力，因为城市道路由交警管理，而公路上的限速牌则是由道路管理部门设置。

“反映限速不合理最多的是八一大道，但是设计部门最初就是那么设计的，我们也没办法”，东莞市交警支队的有关人员举例说。

八一大道是东莞市区路况非常好的道路，而现在，“就是我们这些出租车司机也经常在这里中招”，一位出租车司机说。

而公路管理部门方面却认为，交警在公路上设置限速牌的做法是违规的。

根据《道路安全法》和《广东省道路交通安全条例》规定，公路道路标志、标线应由道路主管部门设置，因此惠州公路管理局认为，该局管养的公路限速标志应该由该局设置，但目前交警部门设置的限速牌也有几十处，公路限速标志设置权限目前存在一定混乱。

最后，惠州市道路管理局和交警部门坐到一起制定限速方案，最终作出18项调整， 撤除了一些路段限速40公里的标志，一些路段40公里改为60公里。