近期改革动态

　　一、国有企业和垄断行业改革
　　
　　《关于加强中央企业内部审计工作的通知》出台。国资委日前发出该《通知》，要求中央企业要按照现代企业制度要求，建立完善的内部审计机构及监督体系。大型企业集团应当按照现代企业治理结构要求，建立独立的内部审计机构，以保障内部审计工作的有效开展。设立董事会的企业，董事会应下设审计委员会，以加强对内部审计工作的指导和监督；尚未设立董事会的企业，审计机构应对企业主要负责人负责，确保内审工作的独立性和权威性。《通知》强调，各中央企业要重点加强四个方面的审计：一是加强对重要子企业的审计监督，增强重要子企业的风险防范和可持续发展能力。二是加强对高风险投资业务的审计监督，规范高风险业务会计核算，对从事高风险投资业务的子企业或业务部门，每年必须安排审计。三是探索开展境外投资审计。加大对境外企业审计力度，认真查找问题，堵塞管理漏洞，防范经营风险，促进提高管理水平。积极探索境外企业审计的有效方法，认真研究境内外会计制度、税收政策及外汇管理等方面的差异，提高审计效率和质量。四是全面开展经济责任审计工作。做好各级子企业和重要业务部门负责人任期或离任经济责任审计工作，做到未经审计，不得解除经济责任。
　　民航总局国内航线经营许可管理放宽。《中国民用航空国内航线航班经营许可规定》于3月20日起施行。这一《规定》改进了国内航线航班管理办法。根据该《规定》，国内大部分机场之间的航线航班经营放开，由航空公司自行安排，实行登记备案管理。但是，一些资源紧张的机场、繁忙机场、飞行流量较大的机场以及在飞行安全方面有特殊要求的机场，其航线航班仍须民航总局核准。据介绍，新《规定》实行评审委员会评审国内航线航班许可机制，明确要求公开评审规则，特别是被列入核准许可范围的航线必须召开评审会进行公开评审。
　　
　　二、金融体制改革
　　
　　保险资金投资基础设施谨慎开闸。保监会近日颁布了《保险资金间接投资基础设施项目试点管理办法》，被业界呼吁了数年的保险资金投资基础设施建设谨慎开闸。保险资金通过间接投资保险基础设施项目，找到了能与保险期限相匹配的长期投资市场。《办法》第二十三条对保险公司的投资资质作了8条限定，特别对其控制风险的能力作了更为具体的要求，包括要求其引入专业评估机构，建立信用评估制度，设置相关业务部门，建立岗位分离制度，制定控制措施，防范投资操作风险等。《办法》对投资比例、投资范围进行了界定并且建立起更为严密的多元风险监控系统。此外，《办法》还在信息披露、监督管理等方面作了详细规定，力求构建防范风险的长效机制。
　　
　　三、价格改革
　　
　　石油综合配套调价方案出台。近日，国家发展改革委采取综合配套措施，调整石油价格，应对国际市场石油价格上涨。近两年石油价格机制运行的基础和国内外市场环境发生了重大变化：一是石油供求矛盾比较突出；二是国际市场石油价格大幅度上涨；三是成品油价格与原油价格倒挂；四是成品油价格调整与部分行业承受能力弱的矛盾日益尖锐。一方面，国内成品油价格不调整，炼油亏损，生产难以为继，地方炼厂停产等现象也将继续增加，保证市场供应的难度越来越大。另一方面，成品油价格的多次提高已给农业和交通运输业等带来很大压力，继续大幅度提价势必进一步加剧这些行业的困难。因此，适当提高成品油价格水平，同时建立相关配套机制，解决好国内石油价格与国际市场接轨后带来的矛盾和问题，妥善处理各方面利益关系，是做好成品油市场供应和价格管理工作的一项十分重要而又紧迫的任务。与以往相比，这次制定石油综合配套调价方案时，不是就价格论价格，而是强调了方案的整体性和协调性，重点是建立了对部分弱势群体和公益性行业给予补贴的机制。
　　
　　四、行政管理体制改革
　　
　　我国电子政务总体框架初步形成。最近，国务院信息化工作办公室发布了《中国信息化发展报告2006》，表示2005年我国电子政务建设步伐加快，电子政务建设的效益明显提高，我国电子政务总体框架已初步形成。这主要表现为，政府网站普及率显著提高，公众参与的渠道建设受到普遍重视，成为当前政府网站发展中的一大亮点，网上办事成为热点，在线行政审批和服务功能不断增强；跨部门信息共享和业务协同稳步推进；“金盾”、“金税”、“金审”、“金关”、“金财”等重点业务系统建设成效显著，信息技术手段在增强政府行政监管能力、改善公共服务等方面发挥了重要作用；电子政务信息安全保障工作进一步加强；各地电子政务建设扎实推进，越来越多的电子政务应用系统开始显示出良好的经济和社会效益。
　　
　　五、卫生体制改革
　　
　　部署治理“一药多名”问题。针对消费者反映强烈的“一药多名”、药价过高问题，国家食品药品监督管理局颁布了新修订的《药品说明书和标签管理规定》，同时发出《关于进一步规范药品名称管理的通知》。着力解决扰乱市场秩序，侵犯消费者合法权益的“一药多名”问题，强调药品通用名称必须突出显著，并对商品名及商标的使用作出严格限定。
　　
　　六、就业和社会保障体制改革
　　
　　《国务院关于解决农民工问题的若干意见》出台。最近，国务院常务会议上审议并原则通过该《意见》。《意见》明确了做好农民工工作的指导思想、基本原则和政策措施，是解决农民工问题的重要指导性文件。《意见》要求当前要着力做好以下几个方面工作：抓紧解决农民工工资偏低和拖欠问题；依法规范农民工劳动管理；搞好农民工就业服务和职业技能培训；积极稳妥地解决农民工社会保障问题；切实为农民工提供相关公共服务；健全维护农民工权益的保障机制；促进农村劳动力就地就近转移。
　　
　　七、地方改革
　　
　　江西打造三级价格监督网络维护农民利益。江西省价格部门创新价格监管举措，以县级价格部门为依托，在乡镇设立农村价格监督站，在行政村聘请义务价格监督员，建立健全县、乡、村三级价格监督网络，充分发挥农村价格监督站、监督员的作用，及时发现涉农价格和收费中的价格违规行为，维护农民的合法权益。到目前，全省共建立农村价格监督站1086个，聘请农村义务价格监督员7804人，全省农村价格监督网络已初步形成。
　　(据国家发展改革委经济体制综合改革司《经济体制改革信息》)
　　(本栏目策划、编辑：刘嘉