对当前经济形势的分析与对策建议

　　编者按：最近，中国社科院的一些专家学者撰写了一组关于当前我国经济形势的研究报告，内容涉及我国经济运行中的投资、价格、农业、工业、进出口等方面。本期摘发部分报告，供参阅。
　　
　　数技经所副研究员 张 涛：
　　
　　当前投资形势的分析与政策建议
　　2006年，我国的固定资产投资将继续保持稳中趋降的增长态势，增速将保持在20—22％。推动我国投资增长的因素，一是在一个较长的时期内，投资作为拉动经济增长的主导地位不会改变。我国还是一个发展中国家，全国经济发展很不平衡，振兴东北等老工业基地和西部大开发的重大建设项目不会减速。同时，与2005年面临的宏观环境不同，2006年外贸对经济增长的拉动作用可能会弱于上年，因此，要保证2006年经济增长维持在一个理想平台，投资拉动的作用不能削弱。二是2006年是“十一五”规划的开局之年，大量在建项目仍要继续完成，必须开工的新建项目，将对投资造成拉动作用。三是地方政府换届效应所形成的投资冲动依然强劲。四是外国直接投资热度不减。
　　但是，当前投资领域值得关注的几个问题是：部分行业的产能过剩问题；投资进一步反弹的条件依然存在；投资和消费比例失调问题没有明显改善。为此，建议：
　　一、保持投资适度增长，重点改善投资结构，提高投资效率，确保宏观经济平稳增长。与1998年的扩大内需不同，本轮扩大内需的重点应在扩大消费需求上，对于投资需求，在防止出现越来越严重的生产过剩问题的同时，更要重视改善投资结构、增加有效供给。在投资政策取向上，短期内宏观调控中行政手段的实施力度不宜大幅放松，但应更多地运用经济和法律手段，更好地将市场的调节作用与适时适度的宏观调控结合起来，逐步把重点转向关注和解决经济运行的深层问题，规范和引导地方政府的投资行为，协调好投资与消费的关系。
　　二、投资重点从以城市建设为主转向农村建设，要加大对农村基础设施建设和社会公共事业的投资力度。各政府部门在制定发展规划、提出政策措施、安排建设投资和事业经费时，应更多地向农村倾斜。在努力加强农村道路、通讯和广播电视设施建设的同时，重点改善农村的教育、医疗卫生资源严重缺乏的局面。
　　三、通过制定和执行较严格的技术、能耗、质量、环保、经济规模和安全标准，提高市场准入门槛，在市场竞争中淘汰落后的生产能力。
　　四、通过政府投资和税收等手段，有效引导和调整房地产投资结构。房地产业是国民经济的支柱产业，经济增长、城市化和居民消费结构升级等方面，都要求房地产业保持一定的增长。要通过建立合理的税收制度，如实施房产交易税、实行差别税率等，遏制房地产行业的过度投机行为，促进房地产业长期稳定健康地发展。
　　
　　数技经所博士 刘 强：
　　
　　对2006年我国价格走势的预测及政策建议
　　2006年我国的价格走势，取决于以下几方面：一是国际石油价格和国际铁矿石价格；二是粮食价格；三是国家有关的政策措施。
　　2006年2月份以来，OPEC报告称其石油供给能力大幅度增加后，国际石油价格有所回落。与此同时，我国控制石油消费的措施也开始发挥作用。预计2006年如不出现战争、灾害、恐怖袭击等强干扰因素，石油价格仍会保持在50—60美元／桶的水平上。
　　近期我国与国际铁矿石生产巨头的谈判走势表明，由于国内铁矿石价格高于国际价格，2006年铁矿石国际价格仍会上涨，其幅度取决于国内企业的谈判能力。预计2006年国际铁矿石价格的上涨幅度在15％左右。
　　2005年以来，国际小麦产量增长迅速，我国产量和市场供给量也有所增加，在此背景下，2006年国内粮食价格难以上涨，甚至可能有所回落。
　　2005年以来，国家发改委决定改变成品油定价机制，这必将引发2006年国内成品油、其他石油产品、化肥等价格的上涨。因此，2006年国内燃料、化学品、农资的价格上涨压力较大。如果国际油价有所回落，这种压力可能会有所减轻。
　　当前，各地政府对垄断性服务价格上涨仍有很高的热情，热力、自来水、电力等的涨价仍难以避免。
　　总体来看，2005年以来，我国的价格一直比较平稳，这对进一步深化改革提供了一个比较好的环境，但其中仍然存在着严重的结构问题。由于价格工具有很强的调节收入分配的作用，资源价格和资产价格的快速上涨，进一步拉大了我国的收入差距，这种状况应受到高度的重视。由于2006年我国价格变动的压力不大，且多处于政府的调控能力范围之内，因此，有关部门应更多地从社会公平的角度考虑价格问题。一是加紧出台燃油税政策，利用税收工具和价格杠杆调节汽车消费。二是改革垄断性部门，对垄断性商品和服务价格的上涨进行控制。可利用资源税，在全社会范围内分配资源的“级差收益”。三是减少粮食进口。四是建立包括原油、成品油、天然气在内的能源期货市场。
　　
　　工经所所长．研究员 吕 政　研究员 魏后凯：
　　
　　2006年我国工业布局新趋势
　　2006年，我国工业将继续保持快速增长的局面，但增速可能有所回落，预计工业增加值增长率在12--15％。其主要依据，一是出口增速有可能下降；二是国内消费需求增幅较为稳定。目前，由于我国固定资产投资增长对经济增长的贡献率在60％以上，为了实现国民经济适度的快速增长，固定资产投资增长率保持在20％或略高于20％的水平是必要的。
　　一、工业布局出现的新特点和新趋势。一是工业布局进一步向沿海集中。除烟草工业外，钢铁、石化、电子信息、纺织等制造业生产能力都在向沿海地区集中。工业生产能力分布过密与过疏并存。二是工业园区化趋势进一步加快。近年来，各地纷纷出台措施鼓励工业企业“退城进郊”、“进区人园”，并对规模较小、布局散乱的生产点和工业区进行调整合并，工业布局的集聚规模效应日益凸现，工业园区化比重不断提高。三是地区特色优势产业迅速发展。目前，各地越来越重视特色经济的发展，特色优势产业不断发展壮大，产业集群化趋势日益加快。尤其是沿海地区已成为重要的生产制造基地和出口基地。近年来，在珠三角、长三角等地区还出现了由部门间分工向部门内产品间分工、进而向同一产品产业链分工转变的趋势。
　　二、优化工业布局，促进各地区工业协调发展的政策措施。一是研究制定工业节地政策。尽快组织编制“中国节地技术政策大纲”，研究并推行工业节地的新技术和新方法。设立行业和地区差别化的企业用地准入门槛，进一步完善国家工业节地政策，把工业布局调整与工业用地政策有机结合起来，促进工业节约集约用地。二是引导工业合理集聚和转移。对那些项目过密、资源环境承载能力较小、发展潜力有限的地区，要实行优化开发和整合，促使其加快产业升级。并积极引导其工业企业和生产要素向那些资源环境承载能力和发展潜力较大的地区合理集聚，逐步形成一批新的产业集聚带和制造业基地。要采取鼓励与限制相结合的办法，引导长三角、珠三角等地产业逐步向周边和中西部地区转移扩散。三是强化工业发展的空间管治。按照优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发的要求，明确界定各类主体功能区的范围，并制定差别化的政策措施和考核指标体系，对各地工业发展实行空间管治，以促进工业布局的调整和优化。四是进一步发展地区特色经济。积极推动县域经济和工业园区向专业化、特色化和集群化方向发展，鼓励产业集群的自主创新和自主品牌建设，提高产业集群的持续竞争力和创新能力。
　　
　　财贸所所长、研究员 裴长洪：
　　
　　2006年我国进出口贸易形势分析及对策建议
　　2006年，我国进出口贸易将延续2005年的发展趋势，增长速度将超过20％，出口增长快于进口，贸易顺差仍将超过1000亿美元。支持出口贸易高增长的主要因素是：
　　一、国际经贸环境总体有利。从外部环境看，2006年世界经济增长预计可达4．3％，与2005年持平；世界贸易增长将略高于2005年，可达7．6％；跨国直接投资继续回升，外部需求对我出口持续增长有利。虽然2006年贸易摩擦仍将不断发生，但对我国出口贸易增长的总体态势不起逆转趋势的阻碍作用。
　　二、国内经济对海外市场的需求仍将持续增强。从国内经济情况看，由于工业生产能力过剩问题还不可能通过国内消费需求扩大得到有效缓解，因此，扩大出口仍然是企业寻找市场的重要出路。从政策环境看，通过2005年的出口退税体制改革，中央政府加大了中央财政支持出口退税的力度，在一定程度上抵消了人民币升值的不利因素。此外，由于我国出口中加工贸易比重大，不受国内限制因素的制约，只要存在外部需求，加工贸易出口仍将快速增长。
　　三、进口增长仍将低于出口增长。一是我国进口商品结构主要是资源性产品和机器设备两大类，其进口规模在相当程度上受国内投资增长规模和速度的制约。2006年是我国“十一五”开局之年，虽投资增长速度不会大幅度回落，但也不会出现2003年那种过热形势，因此，对进口的需求不会产生大的刺激。二是资源性产品的进口体制，在相当程度上仍以行政垄断为主，阻碍了市场的竞争，阻碍了消费和储备的增加，影响了进口规模的扩大。三是在关键设备和先进机器设备的进口方面，由于缺乏有效的激励机制，企业缺乏进口这类产品的动力。同时，在企业技术更新改造扶持政策中，缺乏相关的配套措施，使企业难以问津进口技术和设备。
　　四、我国有可能进入长期巨额贸易顺差和经常项目顺差的阶段。从2005年我国出现超千亿美元贸易顺差、外汇储备大量增加的趋势看，似不应简单地把它作为个别年份进出口贸易不平衡的结果，应深入研究其更深层的经济原因。在一定条件下，这种现象有可能成为常态而延续。因此，经济形势的判断要正确估量和把握这一新的经济现象。
　　积极转变进出口贸易增长方式的建议：
　　转变出口贸易增长方式，要从生产环节和流通环节共同努力。
　　一、在生产环节，要提高生产的国际分工位置，提高产品的附加价值。一是优化出口产品结构。目前，我国沿海发达地区的出口贸易已面临从劳动密集型制成品向资本与技术相对密集的制成品的转变。我国在保持纺织品、家用电器、部分机电产品等领域的国际竞争力的同时，仍需积极培育新的优势出口商品，大力推进高新技术和机电产品的出口，逐步减少初级产品和高耗能产品出口。与此同时，在出口产品中，要努力引导出口企业实施名牌战略，通过实施产品差异化策略来形成品牌竞争优势。二是实现加工贸易的转型升级。要引导加工贸易企业与跨国企业开展深层次合作，着力吸引跨国公司把技术水平更高、增值含量更大的加工制造环节转移到我国，引导加工贸易企业加强产业配套，逐步从代加工向代设计、自创品牌方向发展。另一方面，加工贸易的转型升级，应重点考虑对国内产业、企业和产品的带动辐射作用，在吸引外资的同时，大力支持内资企业的发展。三是优化生产结构的措施要避免认识上的误区，即出口贸易增长方式的转变就是搞资本密集型产品。事实上，传统产业中也有高附加值生产环节与产品；高技术产业中也有低附加值生产环节与产品。提高我国出口产品的附加价值，既包括提高高技术产业产品的附加价值，也包括提高传统产业产品的附加价值。例如，传统产业即使不能跃升分工位置，也可通过改善设计、提高产品质量来提高附加值。
　　二、在流通环节，要规范出口秩序，提高服务设施水平。这需要政府和行业组织发挥各自的作用。从政府层面看，要发挥宏观调控的作用，从提高国家整体贸易利益出发，通过制度设计和政策措施杜绝不规范竞争。例如，我国对纺织品采取的“主动配额制”，就是规范出口贸易秩序的宏观调控手段之一。它不仅有利于改变我国在国际贸易谈判中的不利地位，更重要的是通过这种“倒逼”机制，迫使我国企业转而生产科技含量高的产品，最终实现我国纺织品行业的生产转型。从进出口商会和行业协会看，要积极引导和规范同类外贸产品之间的竞争秩序，加强行业协调和自律，避免恶性竞争和“价格战”。在运输体系上，要通过国际合作，加快我国油气管道、港口、公路和铁路等国际性战略通道建设，形成与世界资源富裕地区的现代化运输网络。同时，要加快发展远洋运输船队，提高运力，降低运输成本。
　　三、转变出口贸易增长方式，要充分考虑我国不同地区经济发展阶段及其资源禀赋状况。我国东、中、西部地区经济发展差别很大，资源禀赋也极不相同，因此，转变外贸增长方式应当循序渐进，梯度推进。当前，我国低端产品的国际比较优势还不超过10年，要完全摆脱这种现实的优势显然言之过早。我国一些沿海地区，由于土地和劳动要素价格上升，相对比较密集地使用资本和技术的有利条件正在形成，有可能率先提升产品结构和产业结构，促进出口增长方式的转变。但对于广大中西部地区来说，仍要充分利用劳动力供给的优势，在劳动密集型产业上做文章。为此，中西部地区要建立便捷的商务渠道，使沿海地区的出口增长优势能逐步复制为当地的优势。
　　四、转变进口贸易的增长方式，要用相同的价值量实现尽可能多的商品进口量；在贸易实践中规避价格风险，提高进口商品对经济增长和经济质量的贡献。扩大进口的措施有以下几方面。一是保持比较合理的固定资产投资增长速度，这既是防止经济大起大落的重要措施，也是形成内外平衡的必要措施。二是改革资源性产品经营的行政垄断体制。无论在进口经营领域，还是在国内分销领域，都应当允许一些具备资质的企业进入，改变原有垄断经营型的市场结构，使资源性产品经营形成合理的竞争机制。并通过有序竞争降低进口和国内分销的经营成本，从而扩大进口的商品量规模。三是对进口国外关键设备和先进技术设备给予必要的政策扶持。例如，降低有关进口产品的关税和进口调节税；加大增值税从生产型转向消费型的力度；对企业实施进口信贷，包括进口技术和设备的金融租赁；对企业技术更新改造给予必要的进口激励措施等。
　　(本栏目策划、编辑：马天