新农村建设的进展、问题及建议

　　今年以来，为确保新农村建设开好局，各地区、各部门围绕各自的职责，研究落实相关政策和措施，一些先行的省市已经开始部署和启动相关工作。但是，就全国的形势而言，新农村建设总体上处于宣传、动员和培训阶段。主要情况如下：
　　
　　一、新农村建设开展情况
　　
　　（一）新农村建设步伐快慢不一，进展参差不齐
　　有些地方如浙江、河北、北京、江西等省市，早在2004年甚至更早的时间就已经开展了类似于新农村建设的试点工作，这些省区目前和下一步的主要工作是扩大试点和在“面”上推广。多数省区市刚刚启动，处于开会动员、开展试点阶段。部分省区还处于调研和制定规划阶段。
　　（二）成立领导机构，加强对新农村建设工作的组织领导
　　很多地方都成立了新农村建设领导小组和办公室。有些省、区的新农村建设领导小组由省长挂帅担任组长、分管领导任副组长、省直有关部门主要负责人为成员。有些地方则依托农工委（办），设立了新农村建设办公室。
　　（三）较大幅度增加省级财政支农支出预算，加大新农村建设的资金投入
　　新农村建设离不开政府资金支持，今年不少省、区、市在财政支农方面都有较大幅度增长。如黑龙江省今年计划安排财政支农资金44.9亿元，比上年增加12.5亿元，高于全省一般预算支出增幅29.6个百分点，占去年全省地方财政收入的11.2%。其中，增量资金的60%用于试点村的新农村建设。重庆市政府着力调整2006年国民收入分配格局，安排5.2亿元用于支持农业产业发展，26.4亿元用于乡村道路、农田水利、农村饮水等及电气化等方面的建设，14.54亿元用于农村教育、卫生、文化和农村社会保障事业。山东省今年省级财政安排“三农”方面的投入资金达45.2亿元，比上年增长25.6%。
　　（四）积极开展试点，探索新农村建设模式
　　抓好试点、以点带面，是很多地区确保新农村建设起好步、开好局的普遍做法。吉林省提出要在2006年基本完成100个村改造试点任务，启动30个镇整治试点工作。重庆市决定启动“千百工程”，通过3年努力使1000个重点推进村和100个典型示范村面貌显著改观。广西壮族自治区决定于2006—2007年在南宁市武鸣县和原邕宁县辖区整片开展新农村建设试点工作，涉及33个乡镇、454个行政村。
　　
　　二、当前新农村建设存在的问题
　　
　　一些地方对新农村建设在认识上存在一定的误区，在工作中也出现了一些不好的倾向和做法。
　　（一）规划滞后，新农村建设中投资浪费现象凸现
　　长期以来，我国的村庄规划得不到应有的重视，各级财政用于村庄规划的资金非常少，村庄建设规划成为各级规划中最薄弱的环节。由于缺乏科学长远的规划，农村投资重复建设和浪费现象比较普遍。主要反映在两个方面：一是政府对农村建设的投资相当多成为“无效投资”。近几年来， 各级政府加大向农村道路、自来水、电力、学校、卫生和广播电视等设施的投资力度，然而，不少投资却因村庄撤并或整体移民搬迁被浪费，多成为“无效投资”。部分支农资金因为投放过散，不能使大部分受益村庄的水、电、路、文、教、卫配套起来，出现了“资金年年投，却不见水花”的怪现象。二是农民盖房投资浪费严重。在很多农村地区，由于缺乏科学规划和引导，不少农民盖的新房子没住几年，就过时和规划调整拆了重新盖。20世纪90年代以前，农民盖房是10多年一个周期，近几年变为6年、7年一个周期，很多农民辛苦一辈子攒的钱全都花到房子上了。
　　（二）试点村不具有代表性，打造的样板不可学
　　以点带面、逐步推广是我国推进各项事业发展的一贯做法。但是，在如何选点上，普遍出现了一种错误做法。不少地方在选择新农村建设试点时，首先想到的是产业基础好、生活比较富裕的“富村”；有的地方甚至提出举全县、全乡镇之力搞好试点；有些乡镇后进村的群众常年喝不上一口干净水，而干部们却在讨论选择一个先进村开展亮化、美化工程。这种做法尽管能够在短时间出效果、树样板，但由于缺乏代表性，在“面”上不具有可推广性，即所谓的“好是好，就是学不了”的现象。更严重的事，还可能在农村人为制造两极分化，使得“好村”越好，“差村”越差。这种过分集中资源、单纯垒“大户”的做法，与新农村建设的初衷背道而驰，应当引起注意。
　　（三）“长官意志”浓厚，过度依靠行政力量指导新农村建设
　　主要体现为：一是大包大揽。一些地方的新农村试点由领导说了算，而不是由农民自愿申请、综合审核得出来；新农村建设规划、推进措施和扶持项目均由干部拍板，而不管是不是农民所需要，是不是受农民欢迎，能不能让农民得到实惠。二是大拆大建。一些地方领导同志片面认为，村庄建设的布局太乱，应该整齐划一，于是替代农民搞设计，在原有的村庄外另辟了一个新区，建设崭新的别墅，以为这样规整就是新农村建设。殊不知，这种做法既增加农民负担，又不经济实用，农民对此颇有怨言。三是贪大求洋，盲目追求村容的整齐划一。一些地方按照经营城市的理念指导新农村建设，依照搞开发区的思路搞新农村建设，盲目要求建房的楼层数，盲目地克隆城市的广场、草坪、运动场，把原先风景优美的道路、河道全改成直马路、直河道；盲目要求建设高科技含量的、工业化的污水处理厂，追求用先进、昂贵的技术等等，这些都是把城市里的形象工程搬到村庄里去的表现，既破坏了农村的自然美，又抬高了新农村建设的成本。
　　（四）层层下任务，增加基层干部的工作难度
　　尽管中央多次强调，新农村建设不能自上而下发号施令、层层下任务。但是，在实际操作过程中，这种现象还是屡屡发生。对此，基层干部特别是乡镇干部的情绪比较大：一方面，上面下死任务，要求乡镇管辖的各村都要如何如何；另一方面，费用却只拨部分示范村的，其余由乡镇自行解决，其结果要么增加乡镇财政负担，要么使得很多工作流于形式。个别地方甚至搞起竞赛活动。
　　（五）宣传不到位，农民对新农村建设缺乏正确的认识
　　根据我们的调查，能够比较准确说出新农村建设内容的农民约为10%左右，大多数农民把新农村建设简单理解为建房子。不仅如此，部分基层干部和农民对新农村建设中上级的资金支持期望过高，并导致农村的一些非理性行为。有些村干部认为，村内道路硬化的经费，上级部门迟早会给，村委就赊账先修起来。少部分农民甚至误以为在新农村建设中国家要给钱给建楼。但是，另一方面，很多农民对新农村建设又有“三个担心”：一是担心新农村建设向农民摊派收钱；二是担心搞形式主义，建设一些没有实用价值的形象工程，造成人、财、物大量浪费；三是担心国家领导人任期届满调整之后，新农村建设不能坚持下去，出现半途而废。
　　
　　三、扎实推进新农村建设的相关建议
　　
　　（一）做好新农村建设规划，以规划统领建设，减少农村投资浪费
　　建设新农村，规划要先行。当前，要迫切需要抓好村庄、乡镇和县市新农村建设规划。通过规划编制，把新农村建设、管理和整治有机结合起来，避免相互脱节，同时整合各种渠道的资金和物资，形成合力，让有限资金发挥出最大的效益。规划编制要适度超前，有一定的前瞻性，充分考虑本区域人口变化、城镇化发展和产业结构调整等因素。新农村建设规划既要与当地城镇发展规划互相协调，也要与土地利用规划相互配套。
　　（二）科学确定试点村，确实发挥试点的示范作用
　　选择新农村建设试点时，应充分注意其典型代表性和今后在“面”上的可推广性。要选择不同类型的村庄作为试点，探索出不同的模式，打造出符合本地实际的试点村，引导和带动其他村庄的新农村建设。在试点过程中，对试点村加大指导力度，给予一定扶持是必要的，但不能因此不做好“面”上的基础工作，忽视非试点村的发展。那种认为只要抓好“点”就自然带动了“面”的观点是错误的。
　　（三）加强培训和宣传
　　针对目前部分干部和广大农民对新农村建设存在的一些认识误区，应进一步加强培训和宣传，通过电视、报纸、宣传册、派干部下去宣传等方式，把新农村建设的含义完完整整地告诉广大干部和农民。
　　（四）“删繁就简”，建立新的绩效考核评价机制
　　应全面改进自上而下对农村工作考核评价的办法，建立新的绩效考核评价体系，对旧的检查考核办法进行一次全面清理，禁止各种脱离实际的检查评比、达标升级活动。新的绩效考评体系要引入社会评价机制，提高农民群众的参与度，坚决打破上级考评下级、系统内部运行的体制内封闭式考评的老办法。要通过机制引导干部树立正确的政绩观，树立正确的工作导向，改变过去工作上“号召动员型”、“指标压力型”的老套路，逐步向“民主合作型”过渡。
　　（五）注意保持农村应有的特色，切忌把新农村建设变成新城市建设
　　很多农村都是风光秀丽的村落，如果为了改善农村生活环境，把农村搞得像城市一样，那么农村就不能称之为农村了，而是城市。新农村建设应该强化农村自己的特色，保留农村独有的东西，比如良好的居住环境、清洁的空气、适合居住的房子、充满农家气息的庭院等等。
　　
　　（作者单位：国家发展改革委产业发展研究所）