做好行政规范性文件查阅服务工作

编者按 在前不久召开的全市档案工作会议上,北京市档案局把认真做好行政规范性文件查阅服务工作列为今年的主要任务之一｡为推动此项工作更好地开展,昌平区档案局馆于3月22日上午,邀请部分镇､村､街道和民企负责同志及档案人员召开了专题座谈会,就群众认可的一些好做法进行了交流研讨｡本刊谨此摘发部分座谈内容,以供业内同行们借鉴参考｡

丁朝胜:(昌平区档案局局(馆)长)

今天能够把大家请来召开这个座谈会,非常高兴｡这次会的主题就是在咱们这些年开展已公开现行文件查阅服务的基础上,如何更好地贯彻落实北京市政府颁布的160号令,发挥档案馆社会服务职能,进一步做好行政规范性文件的查阅服务工作,满足社会各界和老百姓对了解､掌握政府有关政策法规的客观需求｡

市政府这次以160号令颁布的《北京市行政规范性文件备案监督办法》第七条规定“市和区县档案馆是本级人民政府指定查阅行政规范性文件的场所｡市和区县档案馆应当做好行政规范性文件目录检索和全文查阅等服务工作,供公众免费查阅”｡这是党和政府赋予档案馆的新职责,是政府重视档案工作､发挥档案馆功能作用的重要体现,是政府实施政务公开的重要措施｡

政府令颁布后,作为率先在全国开展已公开现行文件利用工作的昌平区档案局,积极支持并进一步实施了这项工作,今天咱们召开这个座谈会,就是研究如何把这项工作继续推向深入,把这项工作做得更好｡政府令发布之后,区档案局馆在认真学习､宣传的基础上,结合咱们昌平实际,主要做了四件事:一是认真学习,加深对政府令的理解,制订了贯彻落实的具体措施｡二是将查阅行政规范性文件服务列入今年区政府为民办实事的重要内容之一｡三是进一步规范了档案馆的查阅服务工作,加强了内部管理,完善了服务方式｡四是将查阅服务工作延伸到基层,行政规范性文件查阅､利用服务点从400多扩展到547个,包括全部的农村､社区和部分民营企业,让老百姓不出村儿､不出社区,就能看到相关的政务信息｡

当然,要切实做好行政规范性文件的查阅服务工作,还需要全区各部门的密切配合,通力协作｡一会儿咱们在座谈发言的时候,希望大伙儿把本地区受老百姓欢迎的好做法､好的经验都进行一下交流,对我们的工作还有哪些建议也请提出来,咱们共同把这项工作做得更好｡

杨兴朝:(昌平区档案局副局(馆)长)

刚才老丁把全区情况介绍得很清楚,我就不多说啦｡

在座的谁都知道,政府的“红头文件”过去咱老百姓根本就见不着!改革开放这几十年,老百姓的民主意识､法制观念也都提高啦,干什么都讲究“讨个说法”,要赶上个什么事,光听你说不行,“有政府的‘红头文件吗”?再有,随着农村改革的深入,党和政府对农村各种优惠政策的出台,广大农民确实得到了实惠｡大概是在1999､2000年的时候,时常有人到档案馆来查询:有没有占地拆迁､土地承包方面的政策规定?在大病统筹､劳动就业､低保救助方面有什么新说法?按照档案接收､保管的有关的规定,咱们档案馆就是有至少也是十年前的,拿到现在“黄瓜菜都凉啦”……通过这类事儿,直接反映出老百姓对了解党和政府政策､法规的客观需求｡

在这个大环境下,昌平档案局馆有了开展已公开现行文件查阅服务的想法,并得到区委､区政府的大力支持,当时董瑞龙副区长在我们的报告上批的是:这是政务公开的一种好形式｡在有关职能部门的积极配合下,档案局馆的同志首批收集到各类现行文件4000多份,按不同内容分为21个大类,并且向社会发出公告,2001年5月8日正式挂牌,在全国率先开展了已公开现行文件的查阅服务工作｡这项工作一推开,很快在社会上引起积极的反响,得到老百姓的欢迎,北京不少媒体也都作了详细报道｡事隔不久,国家档案局局长毛福民专门来咱们昌平调研,对这件事给予了很高的评价｡

自2005年开始,区档案局馆每年印发《现行文件汇编》,免费下发到全区500多个现行文件查阅､利用服务点,工作是咱们大家共同做过来的,应该说为昌平的政务公开､民主政治和社会稳定做出了积极的贡献｡

穆德江(沙河镇党委副书记):

我在沙河镇党委班子分管档案工作,这之前我在区委办公室工作8年,所以说对政府文件这块工作非常熟悉｡市政府160号令颁发的《北京市行政规范性文件备案监督办法》我都逐条看了｡我想,这是政府执政理念的一种转变,这种转变将从三个方面产生积极的影响:

第一,政府部门制发行政规范性文件,将会更加完善､更加科学､更加符合广大人民群众的利益｡第二,赋予了档案部门新的重要职责,突出了执政为民的理念｡这两年,昌平区开展的已公开现行文件查阅服务和今年落实市政府160号令方面的工作,在区档案局的指导下应该说都是到位的｡第三,起到了党和政府联系群众的纽带和桥梁作用｡随着农村改革的深入,老百姓的政策观念也在提高,但是在过去老百姓根本见不到政府的“红头文件”｡区档案局把行政规范性文件查阅服务工作延伸到基层,确实为老百姓了解､掌握党和政府的方针政策提供了方便,所以说很受群众的欢迎｡

现在最“热门”的得说是岐山市长签发的148号令｡我接待群众上访经常能听到这类话:“光听你说不成啊,有‘红头文件吗?”等把政府文件拿出来,他也就心平气和啦｡所以说群众有不满情绪,主要是对个别干部执行政策不够､有偏差不满｡老百姓绝大多数都是通情达理的,是信任政府的｡

沙河镇的老百姓对市政府160号令的关注程度应该说比较高｡因为沙河地处首都高教园区,涉及到大量村庄､村民的搬迁,所以在这方面的咨询､查档的特别多｡在开展行政规范性文件查阅服务这块儿,我们除了各村查阅服务点之外,还在镇政府办公楼大厅､社保所建立了行政规范性文件查阅利用服务点儿,供群众随时查询､索取,通过这种形式,把老百姓的思想､行为都规范到法制的轨道上来｡

于淑良(南口镇七间房村党支部副书记､档案员):

我是昌平区南口镇七间房村的档案员｡现在农村农民的法制观念和自我保护意识不断提高,咱们区档案局这些年把现行文件下发到农村最基层,确实让我们农民得到了实惠｡

就拿我自己来说吧｡我在村里承包了一块地,以前手里有钱也不敢往地里头大量投资,就怕政策有变,所以我就特别想了解有关土地承包方面的政策｡那年区档案局在村儿里建了现行文件服务点儿,看了这些文件,我心里才有底儿啦!去年,我一下就买了30多车牛粪,全投到那块地里啦!

第二,就是对村委会和村干部能起到监督作用｡比如在批房宅基地方面,以前那些跟村干部关系好的,审批土地面积有时就难免超标｡大伙儿虽说看在眼里,但没什么根据,提了也起不到什么作用｡现在有了现行文件为依据,村民就会理直气壮地去问村委会:这件事儿你们经过村民代表会了吗?那件事儿你们向村民公示了吗?在各个方面都增加村委会工作的透明度｡

第三,还能化解干群之间的矛盾,促进和谐社会的建设｡我们家有个邻居,头几年赶上件非常不愉快的事儿:她是头两年搬到我们村的｡这两年山里旅游业发展挺快,不少人家都办起了“民俗院儿”,挺来钱的｡她也想在原来的房宅基地上建个“民俗院儿”,结果当地村委会不同意,双方弄得都挺不痛快｡后来我把区政府《房宅基地管理办法》拿给她看｡其中有这么一条“一户只准有一处房宅基地”｡她看了之后说“呦!还真是这么回事?我为这还跟人家瞎吵半天呐!”干群矛盾自己就化解了｡像这样的例子在优抚政策､占地拆迁方面还多着呐!

提供现行文件查阅服务这项工作,体现了“三个代表”的思想,为村民提供了了解政策､掌握政策的方便条件,增强了基层组织工作的透明度,维护了村民的合法权益,促进了和谐社会的发展｡

刘玉荣(沙河镇丰善村档案员､区人大代表):

我们沙河镇丰善村是1996年建起档案室,书记亲自主管,档案工作在村级民主管理､维护社会稳定､促进经济发展等方面发挥了积极作用,村档案工作2000年在镇里率先晋升为区级先进｡

2001年区档案局建立了区､镇､村三级现行文件查阅服务体系,将与老百姓生产､生活､劳动保障､占地拆迁､土地管理､计划生育､优抚低保等方面密切相关的现行政策､法规汇编成册,免费发放到乡村､社区｡我们村档案室也建立了现行文件阅览室,面向村民开展了现行文件查阅利用服务工作,在产权界定､占地补偿､社会救助等方面为大伙儿解决不少的实际问题,所以很受村民们的欢迎｡

去年北京华世柏利房地产开发有限公司征用我们村389亩土地,给付占地补偿款2000万元｡如何分配和利用这笔款项,成为村民们普遍关注的焦点,弄不好就会激化矛盾,形成新的不安定因素｡党支部和村委会领导很快就从区档案局下发的《现行文件汇编》中查到《昌平区农村集体土地征用占用收入管理使用暂行办法》,利用广播､村务公开栏宣传,组织干部群众学习,村民也可自行到档案室查阅､索取相关的现行文件,了解政府的政策规定｡结果分配方案出台后,得到93%以上村民们的认可和支持｡通过这件事,大伙儿都深有感触:现行文件查阅利用服务到村儿好!不仅用着方便,而且使干部清白,群众明白,增加了透明度,推进了村务公开｡

齐秀媛(昌平区南口镇档案员):

昌平区南口镇属西部半山区镇,共有28个行政村,11个社区居委会,全镇常住人口44000多人｡市政府第160号令颁布《北京市行政规范性文件备案监督办法》后,镇党委积极安排相关领导和档案人员进行学习,并结合工作实际和近几年开展的现行文件查阅利用服务工作,进一步完善了管理制度和服务措施,对认真贯彻落实市政府160号令提出了明确要求｡

在区档案局指导下,我们南口镇近几年在开展现行文件利用服务方面有了一定的基础,在维护群众切身利益和社会稳定等方面解决了不少的实际问题｡所以不少基层干部都有这样的体会:行政规范性文件查阅服务工作到基层,不仅提高了群众的政策观念,而且对政府机关依法履行职责,取信于民､抓实事､办好事等方面的实用性都很强,特别是下基层办公,随身带本《现行文件汇编》,就能很顺利地解决多方面的难题,即有说服力,又有公信力,还能体现很强的依据和凭证作用｡

秦建萍(时空驿站副总经理):

我们时空驿站是个民营企业,主要从事广告､印刷等经营项目｡过去,我们只能从电视､广播､报刊上了解国家的现行政策法规｡现在我们能从正规渠道看到政府的红头文件,应该说是昌平区档案局借助市政府160令这个平台,为我们民营企业办了件大好事｡

昌平区档案局馆印发《现行文件汇编》,开展现行文件查阅利用服务工作已有好几年啦,我们始终把这看作是政府为非公企业送来的精神食粮｡所以,每收到一期《现行文件汇编》,我们都要组织职工进行学习,指导公司各项决策的实施,提高员工的法制观念和政策水平,使我们的各项工作都有法可依,有据可查,在经营活动中避免了很多不必要的麻烦｡

同时,还对我们非公企业了解国家政策有很大帮助｡比如,在《现行文件汇编》中关于2006年住房新办法使我们了解了有关住房贷款的计算方法及有关限制措施,《北京市物业服务收费管理办法(试行)政策问答》让我们了解了我市物业服务收费的价格管理形式,实行政府指导价管理的物业范围及其价格的调整等等｡工作中的很多矛盾也慢慢地化解了,就像是“春雨润物细无声”一样慢慢地进入了员工的心中｡对维护社会安定起到了很好的作用｡

崔宝森(昌平区六街社区副主任､档案员):

我是昌平区六街社区的档案员｡我认为,随着农村城市化建设步伐的逐步加快,把行政规范性文件阅览服务工作延伸到基层,已成为一种社会需求｡2003年,昌平区城北街道开始实行社区管理体制改革,但发展至今,“城中村”依然存在,“村委会”“居委会”是两个班子一套人马,“上面千条线,下面一根针”,给基层工作带来十分大的压力｡

过去我们在日常工作中只要看到在报纸上､市政府公报上的实用性文件,凡是有用就保存起来,结果存了一大摞,到用的时候查找难度也比较大｡有时区政府出台的涉及房屋拆迁､户口整顿､住房价格､土地承包､低保再就业､个人所得税等内容的指导性文件,哪件事儿都跟老百姓的切身利益息息相关,而政府的正式文件毕竟数量有限,多数基层干部很难看得见｡区档案局馆把直接关系到群众生活的政府文件汇编成册,无偿提供给全区的各个镇､街道办事处､村和社区,极大地方便了基层干部学习､宣传政府的政策法规,同时也为老百姓随时了解政府的新精神提供了非常便利的条件｡

张亚余:(南邵镇景文屯村党支部支委､档案员):

我们景文屯村是个有403户的大村,常住人口1122人,土地面积2300亩｡这些年,区档案局编发的《现行文件汇编》在指导村委会工作方面发挥了不小的作用,也为我们解决了不少的实际问题｡市政府颁发的160号令,对维护群众自身的合法权益,应该说是件大好事,同时也能使咱昌平这几年开展的现行文件查阅服务工作更加规范化和法制化｡

说到行政规范性文件查阅利用,有件事儿给我的印象特别深:2004年,我们景文屯村开始土地确权工作｡当时有两位村民的爱人是婚后将户口迁入我村的,而在原籍村由于户口的迁出又失去了土地确权资格,这就意味着无权享受2005年度的土地收益分配｡此后这二人长期奔波于有关部门与原籍村委会之间,要求出具“在原籍不享有土地承包经营权”的证明,但是由于种种原因,均遭到拒绝｡

在走投无路的情况下,二人找到我说明来意,请求帮助｡我随手找出了区档案局编发的《现行文件汇编》2005年第三期上刊登的《中华人民共和国土地承包法》,仔细研究了相关条例,先后几次找到有关部门和原籍村委会,跟当地领导进行协商､沟通,最终得到领导认可,经与原籍村委会取得联系并达成共识,问题比较圆满地解决了｡

如何做好下步工作,我提两点建议:一是根据不同时期的工作重点,有针对性地做些专题文件汇编｡二是适当增加下发数量,以满足不同层面群众的客观需求｡

杨兴朝(昌平区档案局副局(馆)长):

最后,我再通报一下我们最近在贯彻落实市政府160号令工作中的具体做法,作为责任单位,希望大家对我们的工作继续给予多方面的支持和配合｡

具体的工作主要有十项:一是将区档案馆查档室明确为行政规范性文件查阅场所;二是将行政规范性文件查阅服务工作列入区政府2006年为民办实事之一;三是随时收集在政府法制办备案的行政规范性文件;四是制定行政规范性文件接收､查阅管理制度;五是建立专门数据库和检索目录;六是加大宣传,全面做好行政规范性文件的利用服务工作;七是认真选择编辑,精心印刷装帧,满足群众需求;八是扩大发行范围,文件汇编下发延伸到居(家)委会;九是利用局馆网站开展查阅利用服务;十是随时总结经验,不断改进工作,提高服务水平｡