中央电大试点项目评估三喜三忧

袁　薇

编者按：

2007年又是教育部对高校进行评估的评估年，迎接评估的紧张准备目前成为各高校的工作重点。评估带来的影响无疑是广泛和深入的，而业内人士对此也有着不同的声音。本期特刊发一组有关高校评估话题的文章，以期引起更多的关注与思考。

中央电大提出了以“五统一”、“五要素”为核心的质量保证体系。中央电大开放教育专业在教学管理上实行“五统一”，即执行全国统一的教学计划，统设课程（占总学分的60％～70％）实行统一教学大纲，使用统一教材，实行全国统一命题和考试并执行统一的评分标准。“五统一”是电大教学质量保证的核心，并在实践中不断完善。特别是各门统设课程均实行国家机密级统一考试，有效地保证了电大统一的质量标准。“五要素”是指以优质的教学资源、严格的学习过程控制、周到的学习支持服务、规范的教学管理、系统运作为核心要素的教学质量保证体系，有效保证了电大大规模人才培养的质量，得到了基层电大和社会的普遍认可。

国家监控教学质量最核心的措施就是进行统考和评估。考试成为教学质量的重要检验工具，而评估的各项指标正可以反应出管理和服务中各个要素的落实情况。

统考

2006年3月，作为“提高网络教育办学质量和社会声誉的一项重要举措”，网络教育第一次对部分公共基础课实行全国统一考试，成为业内的一件大事。电大以占考生总数70％的学生比例成为网院统考的主力军，而且统考的考务工作也由主要依托电大系统建立的远程教育公共服务体系承担，这是对公共服务体系建设成果的一次检验。

不能否认，网络教育统考有助于重塑形象和提升品牌，对这个颇具中国特色的措施，包括试点高校网院院长在内，各方面似乎并没能真正形成共识。甚至有人预言统考迟早会被取消，但这在“相当”的程度上恐怕得取决于规范管理的“标本兼治”能否取得实质性进展。

网院统考使得其各校的生源在大幅度地缩水，确实起到了保证教学质量的作用。但是在实施过程中也存在一些问题，学生对此意见比较大。以“计算机应用基础”为例，作为电大系统各个专业的统设必修课，从2000年该课程就已经进行由试题库抽题的计算机考试了。几年来，电大系统在此类课程考务管理的运作方面进展顺利，积累了成功的管理经验；而且计算机办公软件版本也随着微软新技术的发展不断升级、提高，2004年与微软达成了证书合作协议，使得学习此课程的电大学生有机会获得“微软认证产品应用能手”、“微软认证办公应用专家” 两个证书。统考前电大使用的是微软最新的Windows XP系列，而网院统考的却是Windows 2000系列，使得我们需要重新为网考编写老版本的教材，安装旧版本的软件。此外，在此类操作性强课程的考试中，电大本着学以致用的原则，充分考虑到成人的学习能力，进行人性化的设计，避免了死记硬背、教条僵化的试题，因此学生不会陷入到背命令、背操作的考试误区中。对于电大这些年的教学成果，在网考中却没有受到重视，学生反应试题仍要求学生背命令，背操作次序，并非从能力上检验学习效果。可以这样说，对于电大这样教学上严格有序的学校来说，这样一门课程参加网院统考根本没有必要，反而影响了教学秩序。在这方面不知道国家教学行政机关可否通过评定，实行免考的政策，认可办学单位的工作成果，鼓励教育的进步和创新。

评估

“中央电大人才培养模式改革和开放教育试点”项目（以下简称试点项目）正处于总结性评估阶段，教育部已经对大部分省级电大进行了试点项目评估。“以评促改、以评促建、以评促管理、以评促发展”是这次评估的指导原则。

目前评估过半，体味其中有喜有忧。

喜有三：一是有了适应远程教育发展自己的评估指标，没有和普通高校统一尺度，体现了教育的多元化评估体系；二是评估的确促进了电大系统的改革和发展，试点项目实施7年来明显地促进了基层电大现代化教学设施的建设，电大系统的办学理念、规模和水平都有了飞跃；三是通过评估，发掘出教学改革中好的经验和做法，这些亮点具有推广应用价值，对于鼓舞士气、进一步深化办学模式改革有积极影响。也促使各级教育主管部门更加了解电大的办学成就，从而更加认可和重视远程开放教育这种新型的人才培养模式。

忧也有三：一是评估多关注量化的规范指标，使得被评估学校将工作重心放在完成技术性指标的任务上，削弱了对高等教育“内涵”，如办学理念、精神等灵魂性内容的关注，反而体现不出本地区、本单位办学中鲜明的个性和特色，令人觉得有应付了事之嫌。二是评估易成为“走过场”的短期行为，应有必要建立“教学评估长效机制”、进而建立校内评估机制、系内评估机制，即自我约束的机制，这是真正体现评估意义的有价值行为。三是评估要由政府行为逐渐转变为中介性的高校评估独立机构，成为政府转变职能的当务之急。否则就会引发不公正的诸多因素，如评估专家的整体水平、是否有人情打分，是否有流于形式应付任务的心理等等。

一般来说，从全校动员，轰轰烈烈地迎评，到评估组进校和离校，整个评估工作要历时一年左右的时间。作为专家，他们在每所省级电大评估的时间一般为5天左右，而且还要走访到所辖的电大分校以及工作站，真正在省校的时间差不多有两天多的时间，期间要听取学校领导的专题汇报，要审阅8个一级指标、18个二级指标共39个主要观测点的文字资料，要撰写个人所负责的二级指标的专家评审意见，要实地考察学校办学设施，要听课，要召开学生座谈会和教师、技术人员与管理人员座谈会，发放调查问卷，要个别访谈，要对学生进行计算机技能测试，要形成评估反馈意见报告……实事求是讲，对于平日里工作缠身的教授们来说真的十分辛劳，每天工作即使加班加点，还不一定发现深层次的问题。作为被评学校，教师和学生每次都通过走访、问卷、座谈等方式，向专家组提交了一些教学上的意见和建议，希望通过评估组的专家向上一级电大反应情况，得到有效的解决，因此专家组应该有一个任务，就是向上级电大反馈基层电大对试点项目的意见和看法、要求上级电大协助解决的问题、对上级电大工作提出改进意见和建议等，以促进试点项目今后的开展。

我们是从评估中吸取教训，改进工作，还是评估之后就“烟消云散”，一切回归“本来面目”，不思“改”、不思“进”。不同的选择将产生不同的工作效果。保证高等教育的质量是一个永恒的话题，考和评作为最有力的教学反馈方式，自然得到了极大的重视。而如何将结果及时反馈教学过程中，指导教学内容和教学策略的改革才是考和评的真正意义所在。