收入差距扩大对社会经济发展的影响

李　实

从一定的社会价值判断来看，一个社会收入差距中既有公平的成分，也有不公平的成分。当收入差距变得越来越大，特别是收入差距扩大过程中的不公平成分越来越大时，它给社会经济的健康发展会带来越来越多的负面影响。

第一，一些利用多国数据对收入差距的经济增长效应所进行的估计结果表明，一个国家的初始收入差距的大小与其后来的经济增长率的高低有着显著的负相关性。也就是说，收入差距越小的国家，其经济增长越有潜力；反之，过大的收入差距会阻碍经济增长。对此，中国读者也许会有不同看法，因为从中国过去20多年的经济增长过程中，可以看到高速经济增长和收入差距快速扩大并存的情形，这似乎表明收入差距扩大与经济增长是不矛盾的。其实，中国的情况有其特殊性，由于在计划经济时期，收入差距特别是工资差距被制度性地压低。经济体制转向市场体制的过程中，收入差距扩大部分地反映了体制转型的效应，即经济体制转型带来的收入差距扩大的效应与其带来的经济增长效应往往是同步的。然而，当经济转型过程结束后，收入差距的持续扩大往往是与一些不可改变的制度性因素，如权力结构、社会结构、利益集团等相关联的。这时收入差距扩大就会带来不同利益集团之间的利益冲突，导致社会的不稳定，从而影响到经济增长的环境。

第二，过大的收入差距不利于缓解贫困。过度的收入差距，贫困人口的大量出现就会不可避免，在一个像中国这样发展程度较低的社会中，尤其如此。大量的研究表明，贫困的缓解速度与经济增长速度呈正相关性，而与收入差距扩大速度呈负相关性。这意味着社会分配不公和过大的收入分配差距是不利于缓解贫困的，即使经济高速增长也无济于事。换言之，收入差距的扩大使得经济增长变成了富人的收入增长而与穷人无关。

第三，一个社会和经济长期持续发展的基础是社会和谐和公平分配。在社会不公平日益严重的情况下，社会和谐是难以保证的。社会和谐的基础是人与人之间的互相尊重，而互相尊重的基础是人与人之间的人格上的平等和尊严上的平等。在一个社会财富分配过于悬殊和严格区分等级身份的社会中，贫困人群或底层人群就无法保持其应有的尊严和人格，就无法获得应有的社会尊重，那么社会和谐就会失去基础。

第四，不公平带来的收入差距扩大会影响到宏观经济的稳定性。从经济学理论上讲,消费是随着人们收入增长,单位增加收入中用于消费的份额不断下降，这也是宏观经济学中的边际消费倾向递减理论的基本含义。该理论的另一个推论是,在同一时期，低收入人群具有较高的边际消费倾向，也就是说他们会将其收入增长中更多的部分用于消费。也就是说，在同一收入水平下，在社会人群的收入差距越大的经济中，平均的消费倾向越低。在过去一段时期中,中国面临着消费需求不足的问题，大家普遍意识到收入差距已经成为消费需求不足的一个重要的影响因素。在巨大的城乡收入差距的情形下,绝大多数农民的消费模式还是温饱型的,他们由于受到收入增长的限制，消费需求也难以增加,进而造成了整个经济的消费需求不足。

第五，收入分配不公和过大的收入差距会导致社会的不稳定。一个社会随着收入差距的不断扩大，社会不稳定性会随之上升;如果收入差距的扩大与社会不公现象如腐败和种族歧视交织在一起，那么社会不稳定性很容易演变为社会动乱。对于收入分配不公与社会稳定之间的关系，中央早就有所意识，即使是主张“让一部分入先富起来”的邓小平也把消除两极分化、实现共同富裕看作社会主义的本质。他多次警告，如果听任少数人富有，两极分化可能导致出现“大问题”，甚至“革命”和“内战”。一些国际经验同样表明，一个国家或地区的高犯罪率和暴力事件多发性是与其收入分配的过度不平等密切相关的。

面对收入差距扩大带来的不利影响，我们应该通过制度改革和政策调整使收入分配更加公平化。为此，提出以下几种政策建议。

第一，当前我国日益扩大的收入差距表明了劳动力市场的严重和存在着劳动力流动的制度性障碍。因此，加快培育和发展更加开放性、更加流动性的劳动力市场是缩小城乡差距、地区差距以及行业差距的有效途径。消除劳动力流动的制度障碍不仅包括取消户籍管制、限制农民工进城等直接阻碍劳动力流动的政策，也包括应努力消除公共服务的歧视性，如城市的公共教育体系应当同时覆盖到农民工的学龄子女、城市的医疗卫生服务体系和住房制度应该将流动人口纳入到其服务范围，不应有所歧视。与此同时，尽快打破行业垄断。垄断行业对收入分配的负面影响不仅表现在垄断行业获得高额的垄断利润和高收入，更重要的是其通过操纵垄断价格不正当地攫取消费者剩余，普遍损害社会公众利益。

第二，建立保护弱势人群的收入再分配政策。弱势人群不仅包括城乡中的贫困人口，也包括在市场经济中处于不利地位的人群，如失地农民、城市中的农民工、下岗失业家庭等。这些人群收入水平低，主要因为他们缺少获取一定收入的潜在能力。因此，对于这类人群收入再分配政策的重点在于提高其潜在能力，包括增强就业机会、提供必要的教育补贴、医疗保障及其他社会保护措施。

第三，增加中央财政转移支付力度，缩小城乡之间、地区之间公共支出的差别。在市场经济条件下，财政的职能应当从经济建设型财政转向公共服务型财政，更多关注于公共安全、公共卫生、公共教育和职业培训、公共救济体制、基础设施等方面，以缓解社会矛盾，保持社会的稳定和安全，并为实现全国基本公共服务均等化提供有力保障。通过转移支付方式，增加农村地区、贫穷落后地区的公共建设投入，缩小城乡之间、地区之间由于财政收入差异而造成的公共服务差异。中央财政的转移支付应当更多地瞄准基础教育、医疗卫生、社会救助等公共服务与社会保障。作为转移支付制度的基础，应当建立起更加公平的税收制度，增强收入税的累进性，高收入人群应该按照更高的税率纳税，较低收入人群以低税率交税，贫困人群不仅不交税，还应得到转移支付收入，并通过物产税调节财富的过分悬殊。

第四，加快政府体制转型，消除权力和腐败带来的社会分配不公问题。收入分配体制改革与政府体制转型密切相关。权力集中而又缺乏民主监督，极易导致寻租腐败，腐败所产生的收入分配不公具有极大的社会敏感性，其负面影响也是最为严重的。因此，应当加快政府转型步伐，减少权力与经济利益合谋的机会。