西安地铁建设的公众调查

2006-11-22 08:44董小林董治

西部大开发 2006年11期

董小林　董　治

公众参与管理是一个国家、民族和城市文明程度的重要标志。

2006年9月13日，西安市地铁项目获得国家批准，这是我国西部大城市第一个城市地铁项目。长安大学的部分专家承担了西安市委托的西安市地铁项目评价。目前这项评价成果已提交西安市地铁办，将作为建设西安市地铁的依据。本刊在此独家刊发，以期引起人们对西安地铁的关注。

西安市地铁规划概述

城市地铁是大城市的城市基本建设工程。

地铁作为城市的一种新型客运系统，建成后使城区交通方式进入现代化阶段，使居民能享受到快速、准时、安全、舒适的出行条件、缩短出行时间，减少路途疲劳、提高社会劳动生产效率。同时还能快捷地带动沿线区域的城市建设和开发，起到对沿线的建设、交通和环境的综合治理作用。所以西安市城市地铁工程的建设具有重要的战略意义。

西安是我国重要的高等教育、科学研究和高新技术产业基地，是世界闻名的历史文化名城和旅游中心城市，是全国交通和通信枢纽中心。

2005年，西安市实现国内生产总值1270.14亿元，地方财政收入83.97亿元。2006年经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长13％；地方财政收入增长15％。目前，西安市的总人口已经超过800万，城区人口超过500万，而交通拥堵已成为制约西安市经济和社会快速发展的重要因素。

根据国务院办公厅《关于加快城市快速轨道交通建设管理的通知》规定，现阶段申报发展地铁的城市应达到以下条件：地方财政一般预算收入在100亿元以上，国内生产总值达到1000亿元以上，城市总人口超过700万，城区人口在300万人以上等。西安市从20世纪90年代就开始策划、研究发展城市快速轨道交通，现在西安市已达到国家对城市快速轨道交通建设的条件。

目前我国大陆已建成运营地铁的城市有北京、天津、上海、广州、南京、深圳6个城市，另外西安、重庆等20多个城市正在申建地铁项目。西安市地铁项目已于2006年9月正式获得国家批准。

西安市城市快速轨道交通线网规划方案由三条主干线和三条辅助线组成，线网总长251.80km。西安市城市轨道交通线网规划采用棋盘加放射状格局，便于拉大城市骨架，利于发展外围新区、降低中心密度、保护古城风貌，有助于城市总体规划的尽快实施。2006年至2011年建设两条总长50.3公里的线路，总投资179.5亿元人民币。总体建设目标为： 2015年形成城市中心区基本骨架网，2020年充实和形成骨干线网，2050年形成完整的城市轨道交通网。

西安市地铁二号线先后途经西安市经济技术开发区、未央区、莲湖区、新城区、碑林区、雁塔区及长安区，为西安市城市地铁交通线网南北向骨干线。西安市地铁二号线正线北起铁路北客站，沿草滩路、未央路、北关正街、北大街、南大街、南关正街、长安路、长安街，南至韦曲，线路全长26.4公里。计划2006年～2011年修建铁路北客站至长安韦曲，总投资97.8亿元人民币。

公众参与城市基础设施建设

公众参与管理是一个国家、民族和城市文明程度的重要标志。

公众参与有利于实现公众权利的再次分配和社会利益结构的重新组合，具有促进社会公平和公正的作用；公众参与也是各级政府和部门工作水平的集中体现，有利于弥补政府管理能力的不足，提高政府决策的科学性和民主性；公众意识的真实状况是政府实施可持续发展战略的客观依据，有利于提升公民的管理意识和参与精神，促进整个城市建设的进步。

城市地铁的建设以及建成后运营所产生的影响是多方面的。

在地铁建设的准备工作阶段，对其可能产生的影响，充分听取公众的意见，是加强项目可行性和优化性研究的重要手段，这也是尊重公众的权利和公众应尽的义务。发达国家在城市地铁的建设前期越来越重视公众参与的作用，并取得了良好效果。我国上海等大城市的地铁建设，也通过多种方式听取市民的意见和建议，使得建设方案更加科学合理。西安市地铁二号线是西安市的第一个地铁项目，市政府把公众参与作为建设前期的一项重要工作。通过西安市地铁二号线建设项目的公众参与分析，较为全面、准确、客观地分析市民对西安市城市地铁建设工作的意见和建议，为政府决策以及有关部门科学地完善建设方案提供依据，促进西安市的城市交通建设工作和西安市的协调发展。

西安市地铁二号线建设项目公众参与分析的主要内容有：一是分析市民对西安市交通状况的评价；二是分析市民对建设西安市地铁二号线的总体评价分析；三是分析市民对建设西安市地铁二号线的意见、建议分析。

西安市地铁二号线建设项目公众参与分析的对象是西安市市民，调查范围主要是西安市地铁二号线的沿线区域。由于调查范围较广、调查对象层次多样，本次调查主要采用随机访问调查法。访问调查是最普遍、最重要、最有成效的一种社会调查方法。它是通过调查者和受访者的交谈这一社会互动方式获得资料和信息的方法。访问调查的特点主要是：灵活性强，适用范围广；调查表的回收率高，在较短的时间可获得较全面的资料和信息。

调查表（问卷）是调查工作和统计分析工作的重要基础。在设计调查表时，我们遵循五条原则：即真实性、公正性原则；准确性、简明性原则；针对性、实际性原则；全面性、条理性原则；方便统计分析原则。调查问题包括两部分，第一部分是受访者需选择的问题，第二部分是受访者需填写具体意见和建议的问题，也就是采用了封闭型问题和开放型问题两种类型的问题。对于封闭型问题，在确定调查问题数量时，必须围绕调查主题选择必要的问题。由于本次调查采用访问调查，考虑受访者的接受能力、调查表填写质量等因素，我们确定了12个封闭型问题，反映了研究的三个方面内容：一是对西安市交通状况的评价分析方面设置了三个问题，从不同角度了解受访者对西安市交通状况的总体评价；二是对建设西安市地铁二号线的总体评价分析方面设置了三道问题，调查了解受访者对西安市这个重大交通基础设施的知晓程度，以及了解受访者对修建地铁二号线的基本态度；三是对建设西安市地铁二号线的具体意见。这些问题分别从地铁线位设计、站点布置、环保安全以及其他影响方面了解市民的关注问题。

调查结果的统计分析

这次访问调查工作共访问了380 人，接受调查253人，拒访127人，拒访率为33.4％。在接受调查的253人中，发出了253份调查表中，收回253份调查表，回收率为100％。其中有效调查表252份。拒访的主要原因是正忙事没有闲暇时间接受调查，所以说这次调查是正常的。

根据对受访者填写的252份有效调查表的统计，受访者对我们设置的12个封闭型问题的选择情况分析如下。

分析评价西安市交通状况方面问题，我们设置了三个。对西安市目前的交通现状认为较好的和尚可的共有110人，占总人数的44％，不到受访者总人数的一半。而认为急需改善的有142人，占总人数的56％；市民对其目前工作或居住地区的道路交通出行状况的满意度分析表明：表示满意和比较满意的人数为164人，占受访者总数的65％，说明市民对其目前工作或居住地区的道路交通出行的总体状况是基本肯定的；对市民出行方式的选择进行分析表明：市民出行选择公共汽车的有181人，占总人数的72％；这说明市民出行方式以公共汽车为主要选择。

对地铁二号线总体评价的问题有三个。其中：市民建设地铁二号线知晓程度的统计结果为160知晓，占总人数的63％，但还有多达37％的市民不了解，说明政府对城市大型基础设施建设的宣传还不够；在知晓建设地铁二号线的市民中，市民获取信息的主要渠道依次是报刊—电视—广播和网络。由此可见，报刊、电视等新闻传媒在向市民传达政府信息中起到相当重要的作用。需要说明的是，许多市民均是通过我们进行的公众参与调查工作中，了解到建设地铁二号线的信息的；市民支持建设西安地铁二号线的有230人，占总人数的91％，反对的只有5人，占总人数的2％，表示无所谓的有17人，占总人数的7％。说明市民对建设西安地铁二号线项目是充分肯定的。

在调查表中针对建设西安市地铁二号线的具体意见、建议分析方面设置了六个问题。这些问题分别从线位设计、站点布置、环保安全以及其他影响方面了解市民的关注问题，听取意见和建议。

有205位受访者认为地铁二号线的线路走向及车站位置布置是合理的或部分合理的，占受访者总数的81％。这说明市民对地铁二号线项目的线路走向及车站位置布置设计总体是肯定的。

市民对建设地铁二号线在征地拆迁、环境影响、城市发展、文物保护和其他方面表达了自己的关心。有95位受访者认为建设地铁二号线对城市发展至关重要，这个比例为38％；另外有多达139位受访者认为建设地铁二号线对文物保护、环境影响和征地拆迁方面最为关注，这占总人数的55％。在建设地铁二号线与这些方面关系的认知上，绝大多数市民认为应该统筹协调、科学建设，不能因为建设地铁二号线而在这些方面产生大的负面影响。可见，可持续发展和科学发展的观点被广大市民所接受。

受访者对地铁二号线建成后对其出行意义，选择节省时间、交通环境更舒适、更具选择性的受访者高达228人，占总人数的90％；认为帮助不大只有24人。这说明市民对建设地铁二号线的积极意义有充分的肯定，特别是在节省时间和交通环境更舒适方面。

超过一半的受访者最关注地铁二号线建设施工可能会产生的主要影响是交通阻塞，由于地铁二号线建设工期较长，所以有关部门要及早指定出科学合理的相关方案，妥善解决好可能出现的交通阻塞问题；此外受访者对地铁二号线施工期间可能产生的环境影响也很关注，有34％的受访者关注噪声、扬尘和污水泥浆等污染问题，所以做好施工期间的环境保护工作尤为重要。

地铁二号线在运营期间也会产生一系列的环境问题。受访者对地铁二号线投入运营后可能产生的噪声、振动、电磁干扰表达了同样的关注；此外对废气以及水污染等方面的影响也表示关注。这一方面说明要做好地铁二号线在运营期间的环境保护工作，另一方面也说明可见在市民心目中环境保护已经占据了重要的位置。

关于对城市地铁相对于其他交通运输工具的安全性调查，有81％的受访者认为城市地铁相对于其他交通运输工具更安全。但有受访者指出了地铁所处环境封闭、人员密集、疏散不易、逃生困难等特点，提出要加强地铁安全防范设施，及早制定有关地铁安全运营的管理办法，保证地铁运营的安全性。

许多受访者在开放型问题的回答中反映了自己关心的问题，提出自己的意见和建议。64.3％的受访者回答了开放型问题，表现出市民对西安市的交通状况和西安市地铁二号线项目提出的关心和责任感。而在回答对建设西安市地铁二号线持何种态度的受访者中，对支持建设西安市地铁二号线的有159人，占96.9％，否定的只占2.5％，不知道的占0.6％。由此可以看出绝大多数市民支持建设西安市地铁二号线。