山西城乡客运一体化破“围城”

辛义生　石中生

山西省现行的城乡二元客运管理体制人为分割了城乡客运市场，制约了城乡客流、物流。山西省已在“十一五”规划中明确提出，要积极推进城乡交通一体化。

城、乡客运频发冲突

2005年10月17日，太原市晋源区武家寨到义井村的一辆农村客运班车遭到40多名不明身份人员和车辆堵截，该车和部分乘客被强行扣至下元公交公司停车场，开具的是一份盖有太原市城建委印章的扣车单。2005年年底，长子县、阳高县发生城市公交车与农村客车冲突的事件……

据统计，山西近年发生的城市公交和农村客运之间冲突事件达数百起，造成非常恶劣的影响。

近年山西建设部门以县城规划区以内由其管理为由，对全省11个市的农村客车进行多次查扣。与此同时，交通部门也依据现行有关规定，多次对跨出市区或郊区经营的出租车、城市公交车进行查扣。

這种状况严重阻碍了城乡客运的健康发展，影响了山西省对外开放的形象。

二元分割，资源分散

该省运管部门一位负责人一语道出症结：城市公交与农村客车“打架”频繁发生，凸显了由交通和城建两个部门分而治之的道路客运二元管理体制弊端。

交通、建设两个部门站在各自的立场，对管辖车辆运营区域的规划边界进行解释和认定，在市场准入、从业人员资格认定以及车辆年审、发证等环节上，有时重复许可，重复发证，重复管理，加大了管理成本的同时，还往往造成经营者无所适从，不堪重负。

时机成熟，试点先行

山西省交通厅厅长王晓林告诉笔者，随着经济和社会的发展，推进城乡客运一体化已成为全省农村客运发展的客观需要，而“十五”以来山西大力实施“双通”工程为加快推进城乡客运一体化奠定了坚实的基础。

山西省运管部门在积极推进农村客运网络化的同时，本着“试点先行、注重示范”的原则，努力推进城乡客运一体化工作。省内各市政府的理解和积极扶持为山西省城乡客运一体化发展注入了强大动力。截至今年7月，全省119个县市中已有64个实现了城乡客运一体化，有效克服了城乡客运二元体制带来的弊端，实现了农民进城“零换乘”。

山西省运管及相关部门最近的一份调查分析报告明确提出，目前山西省已基本具备交通运输部门对城乡客运一体化实施统一管理的条件。首先是《道条》授权交通运管部门对道路客货运输及站场经营、机动车维修、驾培等实施行业管理。其次是交通运输部门拥有全国统一的四级道路运输管理体系和一批专业管理人才，由其对城乡客运实施统一管理可实观与全国客运市场有效衔接。三是该省大部分县市已认识到城乡客运分割管理的危害，并有64个县市实现了城乡客运一体化。