衙门与麦当劳

各地政府的办公楼群千姿百态，显示我们似乎正在失去了一种标准化管理的精神

看报道，某省会城市一个区级政府，修建了占地面积巨大、建筑豪华的办公区。除了大建山水园林之外，人们还指责说它的会议中心外形看起来很像美国白宫。这以前，某市一个镇政府修建办公楼，造型很像天安门，也为自己招来一片指责声。

我们似乎正在失去了一种秩序，一种标准化的精神。各地政府的办公楼群千姿百态，可以说是一个社会自行其是的写照。

谈到标准化，人们以为只有科学、工业或商业之类领域才会存在。比如科学术语，电脑技术标准，还有布满世界各大城市的美式快餐店麦当劳，等等，都是非常讲究标准化管理的，对此人们也津津乐道。如果要说政治社会领域有什么标准化，人们立刻就会联想到整齐划一、机器人与木偶这类形象，联想到禁锢、毫无个性之类的后果，越想越可怕。的确，政治社会领域有很多东西是无法标准化的，也没有必要标准化；但是，在政治社会领域，有一些东西又必须标准化，才能进行有效管理，舍此以外，难有他途。

如果回到从前，比如不到一百年之前的清王朝，你要识别当地官府的所在，就像今天城市的孩子识别麦当劳一样容易。由于标准化模式，你了解了一处麦当劳餐厅，也就等于了解了全世界所有的麦当劳是什么样。而在古代中国，你知道了一家衙门什么样，也就等于知道天下所有衙门是什么样了。从总督府到州府到县府，古代所有衙门都遵守坐北朝南、大门八字形、前朝后寝的礼制，都在中轴线上由南到北依次分布着三大主体建筑——大堂、二堂和三堂，分别是主官审案、调解和会客、居住的地方，与北京故宫中轴线上分布的太和殿、中和殿和保和殿相对应。而在所有衙门的仪门与大堂之间，左边厢房分布着文三房：吏、礼、户，右边分布着武三房：刑、兵、工，分别与中央朝廷的吏、礼、户、刑、兵、工六部相对应。

这种曾经分布全国而现在已经所剩无几的标准化政治建筑，是大一统政治理念与意志的延伸与外化。历史学家黄仁宇认为传统中国没有达到数目字管理水平。如果与现代国家比起来，中国古代政府的社会管理量化水平还不够高，但是，与同时期任何地区相比，中国古代社会的数目字管理水平可以说是无人能及。

也许，每一个社会都有某种标准化的追求，但是，没有一个社会能像中国这样，对政治社会领域标准化管理的追求如此广泛、持久而有效。中国古代经书中记载着天子堂高九尺、诸侯堂高七尺、大夫五尺、士三尺这类古制，而现代考古发现也证明了天子驾六马、诸侯驾四马、大夫三马、士两马和老百姓驾一马这类标准细分的车乘制度确实存在过。秦朝形成了新的大一统之后，发起了车同轨、书同文、人同伦这样一场声势浩大的标准化运动。到了汉代，开始在全国范围内实行编户齐民，推行一种大规模户口统计与管理机构设置的管理制度。而隋唐朝代开创的科举制度，更是当时世界上最标准化的人才选拔制度。大一统政制必然充满着标准化精神。没有标准化，就不可能有大一统。

传统中国还对官府、官轿、官服与官帽等也形成了一种标准化、专门化制度。也许，在今人眼里看来，这些东西都显得非常繁琐，非常陈旧，但是，它却是中国大一统社会的精髓。

它生成了一种秩序井然的可控的政治秩序。这种标准化、专门化，既意味着等级、特权与荣耀，也意味着责任、义务，还意味着必须立身于明处接受百姓的监督。

当传统王朝终结之后，传统中国社会复杂而精细的标准化体系也随之消亡。中国进入一个新旧交替的过渡时代。现代政府职能复杂，官员众多，地点分散，办公楼与民居没有什么不同，公车与私家车没什么不同，官员穿着与百姓没有什么区别，一切看上去很平民化，很有平等精神。但是，我们是否因此也丢失了对政治社会实行标准化管理的精神而不曾自觉意识到？

从办公楼建设到公车使用，种种违规行为令人头疼不已。纠正了这一次违规，很难防止下一次违规；这次因为大兴土木有人受到处理，难以防止以后又有什么人冒出来，修建一些奇奇怪怪的办公大楼，诸如此类，原因之一是否就在于新型标准体系的缺失?