厦门市危险化学品仓库管理亟待加强

陈国宝

厦门市地处东南沿海，面对台、澎、金、马，是我国东南沿海现代化港口风景旅游城市和海峡西岸重要中心城市，是全国经济较发达地区之一，在国际上具有一定的地位和影响。然而化工又是厦门市三大支柱产业之一，占工业值的17.6%，起着举足轻重的作用。据调查统计，我市目前现有危险化学品从业单位800多家，涉及生产、经营、储存、使用运输、废弃处理多个环节，其中包括生产企业37家，已取证的经营企业470家，运输企业22家，使用危险化学品量大的企业270家（已备案）还有未经备案的据推测有上万家。近期张昌平市长在“关于制定厦门市国民经济和社会发展第十一个五年规划建议的说明”中强调“十一五”期间重化工项目将会增加。这就意味着危险化学品的使用和储存量也会随之增加。化工产业虽然是厦门市重要经济支柱产业。但化工行业也是生产和使用、贮存危险化学品最多、最集中的地方，对构成重大危险源的危险化学品仓库在管理上一旦稍有不慎将酿成重、特大安全事故或造成严重环境污染事故。

一、现状与问题

（一）现状

厦门市目前有的四座散装危险品仓库：一是东平山仓库，该仓库建于六十年代中期，占地面积8000平方米，仓储面积1500平方米，储存规模约257吨，周转量10/天，年周转量3000吨/年。二是同安凤南仓库，该仓库是一家废弃的水泥厂改造后临时储存库。仓储面积2000平方米，可存放甲类液体溶剂约130吨，氧化剂5吨和少量的腐蚀品，储存规模265吨，周转量10吨/天，年周转量3000吨/年。三是厦门化轻仓库，该仓库占地面积12630平方米，仓储面积4158平方米，其中，危险化学品储存面积仅为1000平方米，主要储存易燃液体和腐蚀品。四是同安莲花仓库，该仓库占地面积3637.5平方米，仓储面积432平方米，主要储存甲、乙类危险化学品。四座散装危险品仓库总的仓储面积为4932平方米，储存规模约14000吨。

（二）主要问题

1、历史遗留问题。厦门市目前仅有的四座散装危险品仓库，均存在库容小、年代久、不符合安全要求（居民区越建越近）的问题。这些仓库目前很难通过法律规定要求的安全评价，面临关闭的可能。一旦关闭将直接影响到全市危险化学品的生产、经营活动。由于厦门市危险化学品库容严重不足（现有储存容量仅为总量的十分之一）。因此，导致一些企业非法、违规擅自在车间内或在不符合要求的简易库房内储存大量的危险化学品，据了解，这种现象在一些工业区内还比较普遍。如：湖里工业区的侨星工业有限公司，不仅在车间超量存放危险化学品，还在其它厂房内违规存放有大量易燃易爆、有毒有害危险化学品。又如，无锡北方化工有限公司同安的办事处，擅自利用废弃营房储存硝化棉达10吨之多，月周转量达100吨之多。这些危险化学品一旦泄漏，发生爆炸，后果不堪设想。

2、城市规划与建设问题。由于历史的原因和法律法规的滞后的问题，厦门市在危险化学品仓储的规划上也缺乏统一科学地规划。一是一些经营者为了牟取成品油境内外差价的暴利，在90年代中期，乱建了许多储油罐区，如海沧贞庵村金鼎码头库区、博坦储罐区，由于没有经过系统、科学地规划和系统的危险性安全评价，不仅对整个地区的景观造成不良影响，而且影响到海沧新码头的建设及其周边地区的安全；还有，危险化学品库房在城市布局、库容及设计上都存在严重的缺陷，这些都是相对固定的设施，投资大、危险大，安全要求高，必须按照国家有关法律和规范来进行规划和建设。否则，企业或政府要为此付出代价。如：同安的爆炸品仓库，由于城区扩张这些危险场所距离居民区越来越近，已严重威胁到人民群众的安全，严重地影响到城市的规划建设和经济投资环境。

3、执法收缴难问题。面对厦门市上万家的生产、经营、使用、储存、运输企业。市、区二级安全生产监督管理部门，需要做大量的日常安全监管工作。为了消除事故隐患，确保安全。对一些违规、违法企业的危险化学品进行暂扣和收缴是市、区二级安全生产监督管理部门职责范围内的工作。然而，由于目前我市危险化学品仓库储存量的严重不足，使之暂扣和收缴的危险化学品无法储存保管（暂扣和收缴量一次少则十几吨，多则上百吨），这已构成当前市、区二级安全生产监督管理部门在执法中比较棘手的问题，造成执法的两难境地。

上述问题的存在，不仅影响到现在和未来经济的发展，也埋藏着许多不安全隐患，给厦门市的安全管理工作带来一定的难度。

二、科学规划 强化监管

危险化学品物流主要有四个环节：进口（专用码头和铁路专用线）——仓储（储罐区和散货仓库）——配送（城区运输或区间管道输送）——生产、使用企业和经营场所。按照有关的法律法规要求，政府对这些环节都必须进行严格的、专业化的、规范化的、全过程的监督管理，以杜绝危险化学品物流环节安全管理上的漏洞，确保安全，万无一失。一是要把危险化学品仓库建设列入城市长远建设规划并进行科学地分析和严格的安全论证。厦门市委、市政府非常重视危险化学品安全管理工作，市委在（2002）16号会议纪要中初次把危险仓储的规划建设摆上了议事日程；市政府也分别多次在常务会议上研究危险化学品专业库房的建设问题，市长还亲临危险化学品仓库现场，进行现场办公，解决库房安全隐患整改问题。在岛外按照国家规范的要求选址，建设一个有一定规模的危险化学品储存区，仓储面积应能满足“十一五”规划重化工发展的需求。二是要简化各类的审批手续。优先考虑危险化学品仓库的建设问题。三是要培养一支高素质的危险化学品仓储的专业管理队伍，严格操作规程，规范管理行为，确保危险化学品仓储管理的安全可靠。四是要配强、配齐科技含金量较高的监控和管理设施、设备，作强、作足、作大科技管库的文章。从而形成符合法律规范的、科技含量高的危险化学品仓库安全管理模式。提升危险化学品仓库建设与管理的品味，使之适应厦门市“十一五”新一轮跨越式的发展。