当前桑拿、足按场所火灾隐患及防范对策

林　真

近年来，随着改革开放的不断深入和人民物质文化生活水平的不断提高，作为人们消费和健身、休闲的桑拿、足按休闲保健中心等公共娱乐场所象雨后春笋般快速发展，福州市作为我国东南沿海的开放城市，桑拿场所早几年在全国就负有胜名。据初步统计福州市仅桑拿场所就有100家、各类足按场所有135家，且规模也有愈开愈大之势，面积从几百平方米到几千平方米都有，甚至一些桑拿、足按场所还出现了集洗浴、推拿、健身休闲、棋牌娱乐、餐饮、影像放映、住宿为一体的综合型娱乐会所。这些场所在给人们带来身心享乐的同时，也给我市消防安全带来了较大的火灾危险。1999年圣诞节吉林省长春市夏威夷大酒店地下洗浴中心造成20人死亡的特大火灾以及我市前年保丽桑拿等桑拿场所火灾都给我们敲响了警钟。

一、当前桑拿、足按场所存在的主要火灾隐患

1、场所所在的建筑物未经消防审核、验收合格擅自投入使用或未经消防等有关部门审批擅自改变建筑原使用功能、或未经公安消防机构消防安全检查合格擅自开业。由于场所开业后与之相匹配的消防设施没有跟上，事后又无法弥补，致使消防设施先天不足，为日后场所消防安全留下先天性火灾隐患。据初步调查，我市桑拿、足按场所所在的建筑总体未经验收合格投入使用的建筑至少占50%。

2、未报消防审批或置审批意见于不顾，违章进行室内装修或改、扩建。一些桑拿、足按场所内装修未经审核、验收合格擅自投入使用；有的内装修虽然原来有审批，但有的经营者在经营一段时间装修陈旧后，常常会在原来审批之后未报审批又进行二次装修或改、扩建，并且为了追求美观的效果，大量采用可燃材料装修、加上场所内的地毯、沙发、棉被等可燃物，加大了场所的火灾荷载。另外没有防火分隔或分隔不尽合理、不到位；电气线路敷设不穿管，乱拉乱接；消防设施未进行调整等，也都造成新的火灾隐患。

3、建筑消防设施不完善、损坏或擅自关闭、停用的现象还较为突出。一些场所由于所在建筑或自身未验收或擅自改、扩建装修等原因，造成消防设施设置不到位、不完善或损坏，有的消防设施甚至因在投入使用后管理不善，维护保养工作没有跟上处于瘫痪状态；有的场所灭火器材数量不足或与配置场所不符或过期使用，安全出口疏散指示标志和火灾事故应急照明灯配置数量不足或损坏。

4、安全出口数量不足，疏散通道不畅，疏散楼梯形式不符合规范要求。安全疏散通道堵塞、被占用以及安全出口数量与宽度不足、锁闭是桑拿、足按场所普遍存在的最为严重、最为突出的问题，也是容易引起群死群伤火灾事故的重要原因，许多恶性火灾事故都存在这方面的教训。而一些经营者为了场所经营或管理上的方便，却常常在通道上安装铁栅栏，将安全出口上锁，有的把场所内通道的封闭或防烟楼梯间的防火门拆除、有的把楼梯间及其前室改作“小姐房”或员工更衣室、员工餐厅、仓库等等；有的场所疏散楼梯未按规范要求设置封闭或防烟楼梯间，楼梯形式不符合规范要求，一旦发生火灾，逃生通道将难以保证人员安全疏散。

5、防火防烟分区太大，防排烟措施不到位。火灾中，烟是致人死命的第一因素，也是“群死群伤”火灾事故的主要凶手，为了防止一旦发生火灾，不致造成火灾迅速蔓延扩大和因烟气积聚不散造成群死群伤事故，《建筑设计防火规范》或《高层民用建筑设计防火规范》对设置在四层及四层以上或地下一层的桑拿、足按场所，规定应设置防排烟设施和采取防火分隔措施划分防火防烟分区。然而有的场所却未按规范要求划分防火防烟分区和设置防排烟设施，有的场所在开业后嫌不方便又把原有已设置的防火分隔设施如：防火门、防火卷帘等拆除，而防火门闭门器损坏不修复甚至拆除、防火卷帘底下堆放物品影响使用、自然排烟的外窗被封堵等现象更是屡见不鲜。

6、电气线路设计、安装不规范，用火用电用气管理不严。一些桑拿、足按场所电气线路乱拉乱接、随意敷设，缺乏必要的防火保护措施。不按标准安装短路、过负荷等保护装置。明敷线路不穿管保护或穿管不到位，灯具、插座、配电盘等电气设施直接安装在可燃材料上，甚至安装在软包上。此外，一些场所缺乏严格的用火用电用气制度，常在包箱内使用大功率的取暖器等电器设备，有的场所在高层建筑或地下建筑内，其厨房使用瓶装液化气作燃料，用火用电用气管理混乱。

7、在营业性场所内设置员工集体宿舍，或娱乐住宿一体化。部分经营者名义上是为了上夜班女员工的安全，而实际上是为了节约开支和晚上随时满足客人的需要便于召唤她们，不顾消防安全有关规定仍然在场所内设置员工集体宿舍或将员工直接安排在包房内住宿。更有甚者，为了招揽生意，通宵营业，娱乐住宿混杂，娱宿一体化。

8、经营管理者、从业人员和消费者消防安全意识淡薄。一些经营者只顾挣钱，不管安全，置国家法律于不顾，应付、逃避消防机构的监督管理，开业前不办理消防审批手续，对消防部门提出的消防安全措施置若罔闻，或当面保证整改，事后拒不整改，防火意识淡薄，不注重灭火器材的配备和保养，不重视消防安全管理，用火、用电麻痹大意，违章操作。从业人员岗前没有进行消防安全培训，缺乏必要的防火、灭火知识。部分消费者安全防火警惕性不高，缺乏应有的自我防护意识与紧急情况下的应急处置和逃生技能。对普遍存在的火灾隐患，经营者麻木不仁，从业者熟视无睹，消费者怡然自得。这样，一旦发生火灾，从业人员既不懂得如何组织疏散顾客，更不会使用消防器材。加之消费者逃生知识缺乏，自防自救能力差，就极易造成群死群伤火灾事故。

9、消防安全制度不健全、责任制不落实，消防管理混乱。虽然《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》已经明确了单位的消防安全责任主体地位，但部分场所经营者由于消防法制观念和消防意识淡薄，加上从业人员消防素质参差不齐，消防管理制度不健全，消防安全责任制不落实，或有章不循、有法不依的现象普遍存在，致使安全出口上锁、消防通道堵塞、防火卷帘下堆放物品、用电设备安装、使用不当，室内消火栓箱被柜台遮挡、营业期间违章电焊或冒险作业等因管理混乱造成的火灾隐患层出不穷。

二、桑拿、足按场所火灾的防范对策

(一)从源头抓起，严格消防审核、验收、消防安全检查程序，强化施工监督。对桑拿、足按场所开业前的消防监督管理，要把好“四关”，即消防审核关、施工监督关和消防验收关、消防安全检查关。这不仅是防止先天性火灾隐患形成的重要措施，也是公正执法、严格执法的内在要求和外在表现。

1、严把消防审核关。消防审核是源头中的源头。一方面要强化“谁设计，谁负责”的方针，严格审查设计单位消防资质，审核设计中设计单位对消防技术标准的落实情况。对达不到标准要求的，要坚决责令重新修改补充设计，直至完全合格为止。不能下一个审核文书、提几条审核意见就不闻不问，流于形式。另一方面要严格审查施工队伍资质，严禁非法转包、分包，杜绝借用资质的不法行为，严禁使用未经消防培训的人员施工。

2、严把施工监督关。现场施工监督检查是最能发现问题的有效工作方法。监督人员要克服懒惰心理，勤跑现场，加强对公共娱乐场所施工现场的巡视检查、指导力度，要认真核实消防设计的执行情况，监督施工队伍严把装修材料关，合理選用装修材料。同时还应认真检查施工队伍是否存在转包，换人施工等违法行为。发现问题要及时做好记录，严格依法查处，做到违章行为不纠正不放过，隐患不整改不放过，力求避免把隐患集中到竣工验收时才解决。

3、严把消防验收关。消防验收是检验桑拿、足按场所在消防安全方面是否合格，是否具备使用条件的重要环节。消防验收要严格按照国家标准逐项核实消防设计的落实情况和施工中存在问题的整改情况。对设有自动消防设施的，应审查其经营者是否与具有消防设施维修保养资格的企业签订了维修保养合同。凡不合格的桑拿、足按场所，要坚决责令限期整改，不经验收合格，严禁投入使用。

4、严把消防安全检查关。消防安全检查是审查桑拿、足按场所是否具备开业条件的最后一道程序，应认真审查其所在建筑和内装修工程是否经过消防审核、验收合格，是否按规定制定了灭火和应急疏散预案，是否按规定制定了消防安全制度和逐级防火责任制，是否落实了对从业人员的岗前消防安全培训等情况。

(二)强化日常监督，督促单位落实消防安全责任制和各项消防安全制度。对符合消防安全条件开业经营的桑拿、足按场所，公共消防机构应采取定期例检与突击抽查相结合的方法，强化日常监督管理，督促单位落实消防安全责任制和各项消防安全制度。日常公安消防机构监督检查应重点检查核实七个方面的内容。

1、桑拿、足按场所有无改建、扩建，在营业时有无电气焊、油漆粉刷等施工、维修作业。

2、从业人员是否经过消防安全培训，持证上岗，员工是否掌握基本消防知识。

3、消防通道是否保持畅通，有无出口上锁、通道阻塞现象，疏散指示标志和应急照明设施是否完好。

4、消防设施、灭火器材是否完整好用。

5、用火用电制度是否落实，有无电气线路乱拉乱接现象。用电设施运行是否正常。

6、是否制定紧急疏散预案并组织员工实施演练。

7、是否建立全员防火安全责任制，落实安全巡视检查制度。

8、场所容纳人员数量是否符合规范要求(0.5人/m2)。

同时要督促场所按照《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》制定并落实逐级防火责任制，加强营业期间的防火巡查、检查，落实各项消防安全制度，树立安全自查、隐患自除、责任自负的责任主体意识，加强经营活动中的日常消防安全管理，把火灾隐患消灭在萌芽状态，从源头上遏制火灾事故的发生。

（三）加大宣传力度，建立和完善消防安全教育培训制度，提高全民消防安全意识。桑拿、足按场所人员涉及面广。要有效减少其火灾发生率，避免重、特大火灾事故的发生，有赖于全民消防素质的提高。

１、充分发挥大众传媒的积极作用，唤起广大公民的消防意识。充分利用电视、广播、报刊杂志和互联网等传播媒体面广、及时、生动、直观的优势，开展经常性的形式多样、内容丰富、多层次、立体化的宣传教育活动，使消防安全知识深入家庭、学校、厂矿，不留死角，增强防火观念，提高安全防事故的责任意识自我保护意识，掌握必备的火灾事故应急处置与安全逃生技能，不贸然进入存在火灾危险的各类公共娱乐场所，不做有违消防安全的事，对违反消防法律法规的行为积极检举、抵制，遇火灾等突发险情沉着处置，利用科学的方法逃生、灭火、救人。

２、建立和完善现有的消防安全教育培训机制。一是要把消防安全教育内容纳入学校的教育内容，加强对学生特别是中小学生的教育，使之逐步树立起消防安全观念，通过学生来带动家庭，带动社会，扩大消防教育的覆盖面。二是要实行严格的岗前消防培训制度。把消防知识纳入就业培训，并作为企业招收员工的必要条件，从根本上扭转员工消防素质偏低的状况。三是严格特殊工种的消防专业知识培训，实行执证上岗，无证不得上岗。同时对已开业的桑拿、足按场所的经营者、从业人员。要不定期组织他们进行消防安全培训，学习和掌握《公共娱乐场所消防安全管理规定》和基本的防火灭火常识，使他们要做到“三懂、四会”（“三懂”即懂得本部门的火灾危险性，懂得预防火灾的措施，懂得自查整改火灾隐患；“四会”即会报警，会使用灭火器材，会组织人员疏散，会扑救初起火灾。），提高他们的自防自救能力。

（四）进一步加大综合治理执法力度，共同维护消防安全。公安消防机构应严格按照国家有关的消防技术标准的规定实施消防监督检查，对不符合标准的消防设施，必须予以纠正，凡安装固定封闭门窗栅栏的必须责令限期拆除。营业期间不得封堵疏散通道，不得锁闭安全出口。桑拿、足按场所开业前应当向公安消防机构申报，经消防安全检查合格后，方可使用或者开业。工商、文化、治安等其他职能部门在办理相应的审批手续时，应积极配合，共同把关，形成合力，对不具备消防安全条件的桑拿、足按场所，工商、文化、治安等部门不予办理相关手续，对不具备消防安全条件而已取得相关证件应坚决予以清理整顿。

（五）适时开展消防安全专项治理，确保疏散通道安全出口的畅通和消防设施的完好有效。疏散通道堵塞、安全出口数量不足是导致群死群伤恶性事故的主要原因之一，桑拿、足按场所管理者及从业人员无论何时都不能麻痹大意。公安消防监督部门要对桑拿、足按场所逐一建档管理，建立监督长效机制，并适时开展专项治理活动，确保桑拿、足按场所在营业期间疏散通道、安全出口始终保持畅通，督促各单位加强对消防设施、消防器材、應急照明以及安全疏散指示标志等维修保养，保证其完好有效，确保发生火灾后，能够进行有效的扑救，最大限度地减少人员伤亡、降低灾害损失。