内陆城市构建大外宣格局的思考

杨　竑

今年，“多彩贵州”、“黄果树瀑布节”两大品牌活动，着实让贵州风光一番。那原生态的音乐资源让业内知名人士大为赞赏、让音乐爱好者惊羡不已。丰富的旅游资源和城市面貌打破外界对贵州“天无三日晴、地无三里平、人无三分银”的传统看法。扣在贵州人头上的“黔驴技穷”和“夜郎自大”成语成了历史，贵州给外界一个全新的印象。

由此想到，北京是首都，上海是国际都市，广东福建是侨乡，这些城市自远古在国内国际上都有较大的影响。但更多的藏在“深闺”的内陆城市，怎样才能有效推介出去，全方位、多角度、宽领域展示独特魅力，是值得认真思考的。

一、转变观念，构建大外宣格局

首先，树立“全国外宣一盘棋”意识。中央提出构建大外宣格局的要求，我个人认为，就是全国上下组成一盘棋，而每一座城市每一个地区就是这盘棋上的一枚棋子，只有每一个棋子发挥自己应有作用，棋局才有可能活才可能赢。因此，内陆城市必须打破“本城市以外的宣传就是外宣”的狭义观念，要有参与构建全国大外宣格局的意识，不要只想着自己城市自己的成绩怎么宣传好，怎么构建自己大外宣格局，还要有意识有义务考虑自己的宣传是否代表中国树立了国际形象，是否为中央构建大外宣格局出了力。

其次，肩负壮大中国在世界声音的责任。当前，国际舆论形势是“西强我弱”，再加上以美国为首的西方国家，特别是西方敌对势力利用各种舆论手段对我国的社会制度、民主、人权、宗教以及台湾、香港、西藏等问题进行恶意攻击。因此，作为内陆城市在做好国内宣传的同时，还要与中央和发达城市沿海沿边城市保持舆论导向的一致性、目标的统一性，在国际舆论斗争中形成强大合力，壮大中国在世界的声音，有效遏制反华宣传，理直气壮地参与全球舆论竞争。

第三，强化服务经济建设意识。对外宣传作为意识形态领域的重要组成部份，对当地经济社会发展的促进作用越来越明显，作为内陆城市，要谋发展，一方面要通过广泛宣传，让全国让世界看到城市蒸蒸日上的发展势头，感受到内陆城市良好的人文环境、投资环境、发展环境和资源优势，吸引更多的媒体关注内陆城市，把镜头、笔头从中心城市、发达城市移向内陆城市。通过媒体的宣传，吸引更多投资商到内陆城市求发展。同时把先进的技术、理念、信息带人内陆城市，促进内陆城市的经济发展和社会的全面进步。另一方面要围绕城市经济社会发展目标，构建“人人是投资环境，个个是城市形象”的大外宣格局，鼓足城市人民热爱家乡、建设家乡的干劲。

二、开拓创新、推进外宣工作上新台阶

第一，要有大气魄大思路和大手笔

大气魄，就是要有“立足全国，走向世界”的雄心壮志，不要满足于本省、周边省份及香港媒体上的宣传，要瞄准新华社、中央电视台、中国国际广播电台、中国日报和人民日报海外版这些具有国际舆论竞争力和影响力的媒体加大城市形象宣传。同时，还要加强与西方主流媒体的交流与合作，培养一批有“中国情结”的记者，通过他们影响本国政府和受众。

大思路，就是要打破传统的媒体宣传模式，通过外交外宣、新闻外宣、经贸外宣、旅游外宣、文化外宣和网络外宣等形式，拓展对外宣传渠道和领域，增强对外宣传的生机与活力，全面提升城市在全国乃至全世界的知名度和美誉度。

所谓大手笔，就是要想方设法打造档次高、规模大的在国内国外叫得响、有渗透力的品牌活动或项目。不要再搞那些零敲碎打收效不大影响不深的事情，那样既消费人力、财力，又消费时间，不划算。

第二，要有高起点高目标和高效率

要想在短时间内，对外宣传取得更好的效果，对任何一个外宣活动或项目的确定，一定要站在舆论的制高点，以全国全世界的眼光，从全国世界的角度观察、分析、省视和决策。只有这样，才能做到“创新思维”促进外宣工作上新台阶。

高目标，就是要确定一个城市的对外宣传总目标，而不是一个活动或一个项目，甚至是一个行业、一个部门的宣传目标，所有的活动项目都必须围绕这个城市的整体形象来开展。当然，目标有短期的也应该有长期的，需要科学论断，达成共识，持之以恒，不能因领导的变动改变本城市对外宣传的总体目标。

高效率，对外宣传工作也要追求最大“利润化”，对一个活动或一个项目的开展或举办要预先核算，就像企业要对产品有成本核算一样，要预先核算投入的人、财、物和时间与精力与最终取得的效果达到的目的相比值不值。任何一家企业都是降低成本提高利润，建议人、财、物不是很丰厚的内陆城市，把“最大利润化”的概念引入对外宣传工作，做事半功倍的事，不做事倍功半的甚至是劳而无功的事。

第三，要有新举措、新途径、新景象

新举措，一要实施激励机制。切实用政治待遇、经济待遇和精神奖励等激励方法和手段用好本土优秀人才，吸引外界更优秀的人才搞外宣。二要制定科学的工作机制，可根据实际情况制定一系列相关工作管理、协调制度，使对外宣传工作规范化、制度化。三要引进市场运作机制，外宣活动或项目的策划、组织和实施可大胆采取市场运作，这样做既可减轻政府投入又调动社会一切力量搞外宣，切忌不要因商家或个人赚了钱而死守外宣阵地，要做开放型外宣。还可采取强强联手、强弱互补等形式共同打造外宣品牌。总之，要有新举措开展对外宣传。

新途径，作为内陆城市，一是要设法打通通往全国走向世界的宣传渠道。二是要借助品牌效应扬内陆城市之名。三是要依托影视作品展城市魅力。四是要发挥网络优势迅速传播本地信息。

新景象，评判外宣工作的成功与否，不是做了多少事办了多少活动，而是要看是否有影响力、渗透力和延伸面。一个活动或一个项目的举办切忌本地轰轰烈烈，外地知之甚少或一无所知。关起门来搞外宣是不行的，一定要走出家门，走向全国，通向世界的新景象。

三、发挥优势，打造地方品牌

其实，各地都有自己的优势，有自己的特色，不要盲目跟从别人的宣传架式、效仿他人的宣传模式，一定要坚持“人无我有，人有我优、人优我特”的外宣原则，打造地方品牌。

中国沙漠大省——甘肃变劣势为优势，赴阿联酋迪拜参加“第二届世界沙漠文明暨文化节”。他们除了介绍中国、甘肃防治沙漠化蔓延和有效控制沙尘暴等经验外，还带去甘肃风情、沙产业图片展、民间民俗工艺展以及以沙漠风情特色“丝路情韵”为主题的文艺演出，有效宣传了甘肃宣传了中国。

前几年，河南的安阳仅“红旗渠精神”单项外宣形象的策划与实施就取得非凡成功。据说，“红旗渠”品牌的无形资产达10．8亿元，开发出系列产品30多个，以“红旗渠”为核心的太行大峡谷生态旅游区年门票收入达1800万元。红旗渠被称为“中国的水长城”，列为“世界八大奇迹之一”。作为中国八大古都之一，安阳又极力做足历史文化之品牌；以十几家外资企业建立的现代工业园区为平台，做足开放型经济品牌。安阳目标非常清晰地打造历史文化名城形象和外向型豫北区域中心城市品牌。

凭黄果树瀑布是世界第二大瀑布的优势，今年，贵州整合全省旅游资源和外宣资源，打造的“黄果树瀑布节”主体活动，取得成功，仅7月份全省旅游收入达16．7亿元，同比增长38．5％。瀑布节活动开始以来，已签订旅游招商项目49个，总投资达74．6亿元。

内陆城市的外宣源泉在资源，活力在机制，希望在特色，只要观念一变思路就大开，机制一活，成效便会迅速凸现，“走出家门、走向全国、走向世界，构建大外宣格局”的理想就会变成现实。

(作者单位：中共贵阳市委宣传部)

责任编辑：郭渐翔