适应新形势，推动友城工作再上新水平

杨国彪

纵观当今世界，一方面经济全球化和区域经济集团化是不可逆转的两大趋势，另一方面也形成了以中心城市为核心的全球城市层级体系，城市和城市体系的发展与城市之间的合作，已不仅仅局限于所在区域乃至所在国家的影响，而是与世界经济的发展息息相关。为顺应经济全球化和区域经济合作的趋势与特点,加强世界城市体系发展中城市之间的交流与合作，把友城工作作为与国外进行交流与合作的平台，推动全方位、宽领域、多层次对外开放，是新形势下推动友城工作再上新水平的策略和举措。

开展友城工作首先要树立“大友城”的观念，对内积极实施城市与城市之间、部门与部门之间的互相协作，形成整体优势和比较优势；对外以整体优势促进开放和联合，发挥辐射作用，把对外交流活动扩展到对口友城的周边城市和地区。因此，友城工作应该实现四个转变：一是不应单纯注重结好的数量，而应努力提高友城交往与合作的质量，从一般的对外交往转到实质性交往上来；二是坚持渠道共享，双向辐射，从外事部门单独工作转到外事部门与涉外部门和经济部门、企业一起开展工作；三是从单一的强调外事管理转到把管理与为社会服务相结合；四是从一般的外事工作转到为经济建设服务上来，积极为天津的经济发展战略服务。

一、牢固树立“大友城”的思路，对内以比较优势为基础，加强协作，对外以深化友城和周边合作为突破，积极加强和参与多边友城和多边区域经济合作

从未来城市发展的趋势来看，城市之间的联合与竞争，是一个重要趋势，而友城又是开展国际合作的一个中介和桥梁。要做好友城工作，一方面各省市应该加强互相协作，形成对外开放的整体合力；另一方面，按照“渠道共享，双向辐射”的工作思路，把友城关系看作是一个整体，积极挖掘友城交流资源，拓宽对外交流领域，为各部门对外交往牵线搭桥；同时，改变以往友城交往中“一对一”的单一模式，由众多友好城市进行多边的全方位交流，形成友城之间的强强联合和多边合作机制。积极开展多种形式的多边国际区域经济合作，并与国际或区域性组织建立高层次协调机制或联系，将官方、民间和研究机构的积极性与智慧调动起来，建立全方位的对外开放格局，以拓宽国际交流与国际合作的渠道和途径，为友城各方提供更多的相互了解和合作的机会。充分利用友城之间的友好合作关系，以纪念结好活动为契机，将外事、外宣和双边经贸展销、文化交流等多种形式的务实型活动结合在一起，实现外事、外宣、外经贸互动的对外工作运作机制。

在参与和加强区域经济交流与合作时，应该根据优势互补的原则，将区域经济组织和友城资源分为三类，积极实施我市的“走出去，请进来”战略。第一类是经济技术发达、资金雄厚的区域合作组织和友城。它们主要分布在欧洲和美国等经济发达的国家，是实施“引进来”战略，发展高新技术产业和引进外资的主要对象；第二类是互补性很强的双向合作对象，主要是发展中国家和周边发达国家的友城，是实施“走出去，请进来”战略的主要对象；第三类主要是东南亚和非洲等一些欠发达国家的友城，是实施“走出去”战略的主要对象。我们可以向这些地区进行产品输出，利用其资源，开拓新的市场。

二、加强调研，编制友城发展规划，在发展中不断调整和优化友城布局

首先，要做好拟结对友城的 调研工作，知己知彼，这是做好友城工作、当好参谋助手的基础。在了解本省、市的经济科技发展的基本状况和招商引资重点项目的同时，尽可能多地了解友城的经济政策、产业结构和经济状况，特别是世界500强在友城的投资情况、友城大企业的情况及其对外投资意向，挖掘友城潜力，努力开发对双方有利的项目。对希望结好的城市，也应该加强调研，包括对方的经济实力、产业结构、政治态度等，都要做到心中有数。

其次，要编制友城发展规划，因为它是友城工作有序发展的关键。要根据开拓多元化国际市场的需要和地缘优势，既考虑友城布局的合理性，也要把友城数量控制在一定的范围内，在发展中优化友好城市布局。一是要按照由近及远、先易后难、循序渐进的方针，以积极的姿态对外结好，将友城合作由双边向多边发展，适应世界城市合作新趋势，从而拓宽国际交流与国际合作的渠道和途径；二是在充分调研的基础上，使所辖地区与国外城市有针对性地建立友好合作关系，构建立体的、上下多元交流的、以互利为前提的务实协调型友城合作关系，促进全方位、宽领域、多层次对外开放格局的全面形成；三是对关系密切的要强化实质性交流，扩大合作；对交往一般的，查找原因，寻求新的突破口；对交流不起来的，保持渠道畅通，寻求合作契机。

三、加强互访，推动合作

要在友城发展规划的具体指导下，实现友城交往活动的经常性。首先，应确定交往的计划，周期可以为1—3年，如无特殊情况，交往活动要按既定的计划进行。其次，建立协调联络机构，由友城双方的负责人定期召开会议，互通情况，确定活动计划，以推进合作。友城间应明确负责联络的机构和人员，并可互派人员到对方短期工作。有条件的友城间可互设经贸代表机构，一般由外经贸部门或企业派出，在主要推进经贸合作的同时，沟通和加强友城间的联系。

在友城交往中，必须认真做好市有关领导和有关部门的出访工作，做到精心组织、周密安排，确保访问成功。在出访人员组成中，既要有主要领导，又要有企业人员参加；在出访活动安排上，要把参观考察与举办各种经济活动有机地结合起来，如在国外举办各种经济研讨会、招商引资说明会和展览会、开展项目洽谈等，形成“政府搭台，企业唱戏”的良好局面。访问期间，要通过当地政府、商会、贸易、金融界人士和驻外使领馆的广泛交流与接触，宣传地方经济的巨大成就，探讨加强对外经贸合作的途径，寻找大客商，启动大项目。访问结束后，要及时对洽谈的项目进行总结，并注意做好项目的督办落实工作，提高出访效率。同时，对重要来访的团组，也要高度重视，事前了解来访者的具体要求和合作意向，接待时给予较好的礼宾规格，有侧重、有针对性地安排领导和有关部门负责人会见或会谈，推动促成各类合作项目等。

四、选准项目，广泛交流

在友城交流中，要以实质性项目为载体，形成长期交往的机制，开展全方位、宽领域、多层次的对外交流。要根据每个友城的特点，扬长避短，开展强项交流，使每对友城都有1—2个项目进行合作。在项目开发中，将经济项目作为重中之重来抓，并与友城签订交流备忘录，可以包括经济、城市规划和城市建设、教育和科学、旅游、卫生、医疗保健、环境保护、审计、信息管理、市民交流，实施的主体是两市政府部门、商会、工商联、文化机构、大学、中学、医院、妇联、青联、红十字会等单位。

在交流的具体实施中，外事部门要充分发挥外事工作综合归口管理部门的作用，充分履行参谋、管理、协调、服务的职能，经常调度、掌握重大涉外合作项目特别是重大经贸项目的进展情况，根据需要适时提出加强交流交往的具体方案，按照一定的程序审定后付诸实施。对我方情况缺乏了解的外方，应加大其宣传的力度；对有影响、有效益的成功项目，可以与其所在的城市建立经济技术友好合作关系，以便于加深友谊，扩大影响。

同时，友城交流中要注重发挥对外友协、侨联、工商联及本地区其他群众团体、经济组织、学术、科技团体、大专院校等各自对外联系的渠道，为本地区经贸、科技、人才交流牵线搭桥，推动对外经济交流与合作。在交流领域上，不仅要开展经济领域的交流，还要开展科技、文化、艺术、教育、体育、卫生等各个领域的交流；在交流层次上，既要开展政府、会议间的交流，也要开展各行业、各民间团体之间的交流；在交流人员上，青少年、工会和妇女应纳入交流对象。

五、以民间交往为基础，丰富友城交流的内容

民间外交是相对于官方外交而言的。在对外交往中，民间交往具有渠道多、接触广、交往灵活的特点和优势。在地方外事工作中，民间交往的基础性地位更是显而易见的。活跃民间交往，首先必须开拓渠道，着力打造民间交往的载体。应该在巩固老关系的同时，积极开拓新渠道，建立稳固顺畅的联系渠道。通过发展与国外民间友好团体的联系，积极发展同国外商会、贸促会、行业协会以及地方政府联合会、市长联合会等各种组织和团体的联系，发展与知名人士、前国家和地方领导人、著名科学家、跨国公司等的交往关系。重视发挥海外华侨在拓展民间交往中的作用，实现民间交往对象的多元化。通过开展与国外友城的友好周、友好日、文化展、体育比赛等活动，充分发挥对外友协在民间交往中的作用。

六、积极开展友城宣传工作

积极开展对外宣传，增进相互了解，对开展友城间的交流与合作可以起到积极的作用。在对外宣传中，要以城市特色为依托，打造对外交往的国际形象。城市没有特色，没有个性，就没有在国际上的竞争力。因此，打造具有特色、个性鲜明、富有影响的城市形象，是提高对外交往水平和提高宣传有效性的一个不可忽视的方面。城市特色是在城市发展的长期实践过程中形成的，包含的内容很多，历史、文化、资源、环境等，都可以构成代表城市形象、体现城市标志的特色。

在具体的宣传中，可以举办的重大涉外活动为载体，有针对性地邀请外国记者参观采访，安排有关领导会见外国记者和接受采访，或利用赴国外办展、在国际互联网上发布信息等多种途径，多角度、多形式地宣传投资环境，让友城了解本地区的区位优势、产业优势和服务优势。也可利用友城纪念活动，增进友城间的了解；可与友城建立多种形式的新闻文化交流活动，积极利用友城新闻媒体宣传本地区，进而达到推动友城工作再上新水平的目的。

（本文责任编辑：肖雪晴）