联合国峰会筹谋全球发展

李长久

历时3天的联合国首脑峰会9月16日深夜在纽约联合国总部落下帷幕，共有150多个国家的元首或政府首脑以及近40个国家的副总统、副总理及其他高级官员参加了这次会议。这是联合国历史上规模最大的一次首脑会议，与会各国领导人通过深入讨论，审议通过了《成果文件》，在发展、安全、人权和联合国改革等问题上做出了一系列重要决定和承诺。

联合国仍不可替代

60年的实践表明，联合国的成立事人类历史上一件具有划时代意义的大事，是人类和平进步事业发展的一座重要里程碑。

联合国成立60年来，人类社会沧桑巨变，国际舞台风云变幻。联合国也经历了种种考验，走过了不平凡的历程。60年来特别是冷战结束以来，广大会员国共同努力，推动联合国各项事业蓬勃发展，使联合国在维护世界和平、推动共同发展、促进人类文明等方面发挥了重要作用，取得了巨大成就。在联合国成立时，各会员国把维护世界和平与安全的职责赋予安理会。60年的实践还证明，安理会在解决事关世界和平与安全的重大全球和地区问题上具有不可替代的作用。

推进国际合作、消除贫困也是联合国义不容辞的职责。2000年9月联合国千年首脑会议通过了《千年宣言》，制定了千年发展目标，为国际发展合作确立了路线图和时间表，所有与会国都承诺到2015年实现以下8个目标：（1）消除极端贫困和饥饿，将每日生活费不足1美元的人口比例减半，将饥饿的人口比例减半；（2）普及初等教育，确保所有男童和女童都能完成全部小学教育课程；（3）促进性别平等并赋予妇女权利：最好到2005年在小学教育和中学教育中消除两性差别，至迟于2015年在各级教育中消除此种差别；（4）降低儿童死亡率：五岁以下儿童的死亡率降低2/3；（5）改善妇女保障：产妇死亡率降低3/4；(6)与艾滋病、疟疾及其他疾病做斗争；（7）确保环境的可持续能力；（8）全球合作促进发展。

这是国际社会首次在发展问题上制定共同的目标。几年来，经过联合国和各国共同奋斗，实现千年发展目标的努力取得了一些积极进展。但是，发展问题远未解决，贫富差距仍在继续拉大。据世界银行统计，2003年，世界低收入国家人口23.1亿，占世界人口的36.8％，国内生产总值11014.35亿美元，占世界国内生产总值的3％；高收入国家人口9.71亿，占世界人口的15.5％，而国内生产总值达292703.17亿美元，占世界国内生产总值的80.5％。美国人口2.91亿，仅占世界人口的4.6％，而国内生产总值达118816.09亿美元，占世界国内生产总值的32.7％，相当于23.1亿低收入国家国内生产总值的10倍以上。

联合国要特别关注非洲的贫困问题。非洲53个国家，现有人口8.6亿，占世界人口的13.6％。但是，国内生产总值仅占世界的1％，贸易额仅占世界贸易总额的2％。在世界49个最不发达的国家中，34个是非洲国家。在世界38个主要债务国中，32个是非洲国家。贫困和饥饿不仅威胁者不少非洲人的生存，而且使一些国家出现社会动荡、人道主义危机以及艾滋病蔓延等问题的重要根源之一。因此，大多数非洲国家都认为，发展问题应当成为联合国改革优先讨论的议题。第59届联大主席国加蓬总统邦戈在致词中说，国际社会应该更多地将目光投向非洲。

峰会成果有待落实

这次联合国首脑峰会通过的《成果文件》标志着联合国改革进程的启动。会后关键是落实和行动。第60届联大主席国瑞典首相佩尔松在开幕式上致词中说，在这个全球化的时代，国际合作已经成为国家利益的一部分，人类只有协同工作才有望克服面临的共同威胁。他强调，联合国是实现有效、多边和有序的国际秩序的首要途径，联合国及其所倡导的集体安全机制必须与时俱进。在《成果文件》中，各国一致认为，当今世界诸多威胁相互联系，发展、和平、安全与人权相辅相成，没有一个国家能完全依靠自身力量保护自己，所有国家都需要一个有效的集体安全机制。这次峰会再次确认联合国在多边安全机制中的中心地位，具有重要的历史和现实意义。

联合国会员国已达191个。在这次峰会期间，“千年发展目标”、“发展筹资”和“消除贫困”等与发展有关的词语被与会各国领导人在发言中频繁地提及，大多数领导人发言的重点是谈论发展问题。他们普遍对“千年发展目标”能否按期实现表示担忧，但表示应加倍努力，按照既有共识加强国际发展合作。第60届联大主席瑞典首相佩尔松认为，这是这次峰会达成的最显著的共识之一。首脑们已经达成共识，联合国及其会员国就应把实现“千年发展目标”作为各自的主要使命。

发展事关各国人民的切身利益，也事关消除全球安全威胁的根源，没有普遍发展的共同繁荣，世界难享太平。经济全球化应该使各国，特别是广大发展中国家普遍受益，而不应该造成贫富两极分化、贫富差距继续扩大。要加强联合国在推动国际发展合作中的作用。联合国应该将发展作为一项主要工作来抓，完善机制，改善职能，再引导形成共识、制定规则、推动参与等方面发挥优势。要加强同世界贸易组织、世界银行和国际货币基金组织等国际机构的协调与合作，整合资源，形成合力，为各国特别是发展中国家的发展提供有力的帮助和支持。

联合国要推动国际经济体制的规则进一步深化改革，使国际经济体制和规则更加公平合理，特别是要充分反映广大发展中国家的关切，促进经济全球化朝着均衡、普惠、共赢的方向发展。在今后相当长时期内，要特别重视两个方面的问题。第一，要完善国际金融机制，为发展中国家发展创造良好的金融环境，并增加发展中国家在国际金融机构中的发言权；第二，要维护和完善多边贸易体制，为发展中国家发展创造良好的贸易环境。各方应拿出诚意，为2006年顺利结束多哈回合谈判并取得全面、平衡的成果而积极努力。

必须积极援助贫困国家特别是要大力援助最不发达国家。发达国家更应在消除贫困、资金援助、减免债务等重点问题上采取切实措施，帮助发展中国家特别是最不发达国家加快发展。国际社会应该把消除贫困作为加强国际发展合作的首要任务，大幅增加发展资金，实现发达国家把国民总收入的0.7％用于官方发展援助的目标，并积极探讨新的筹资方式。

中国的承诺与贡献

中国仍是中低收入的发展中国家，在发展道路上仍然面临着许多困难和批评。据世界银行统计，2003年世界人均国民收入5500美元，中国仅1100美元，不到美国＆日本人国民收入的1/30。但是，在这次联合国首脑峰会上，中华人民共和国主席胡锦涛宣布，为进一步加强对其他发展中国家的帮助，中国将采取五项新措施，其中包括：中国决定给予所有同中国建交的39个最不发达国家部分商品零关税待遇，优惠范围将包括这些国家的多数对华出口商品；中国将进一步扩大对主要债务国和最不发达国家的援助规模，并通过双边渠道，在今后两年内免除或以其他处理方式消除所有同中国有外交关系的重债穷国2004年底前对华到期未还的全部无息和低息贷款；中国在今后3年内向发展中国家提供100亿美元优惠贷款及优惠出口买方信贷，用以帮助发展中国家加强基础设施建设，推动双方企业开展合资合作。中国坚定不移地走和平发展道路，随着中国经济持续快速发展和综合国力增强，中国将为维护世界和平与实现各国共同繁荣，做出更大的贡献。

联合国及其会员国加强协调与合作，落实千年发展目标，特别是大力推动发展中国家发展，采取切实措施缩小贫富差距，就有可能使21世纪真正成为“人人享有发展的世纪”。

（本文责任编辑：卜卫东）