俄罗斯如何解决征兵难

邵俊武

据俄罗斯武装部队副总参谋长斯米尔诺夫透露，今年的俄春季征兵工作较为困难，征兵形势”每况愈下”，应召的兵源素质不容乐观。计划征招的15.5万名18岁至27岁的俄罗斯公民仅占适龄青年的9.1％，其余人要么可以合法免除兵役，要么可以延缓服役时间。2004年这个比例是9.5％，而在1994年则是27％。目前，俄罗斯实行义务兵役制与合同兵役制相结合的混合兵役制。近年来，俄罗斯出现了“征兵难”的现象，对此，俄采取了一系列措施解决这一问题。

俄军征兵形势严峻

一、逃避兵役严重。据俄罗斯国防部的资料，俄目前有1.7万人逃避服役，其中6300人的资料已经送呈侦查机关，对420人提起了刑事诉讼。在谈及军方对延期服兵役的立场时，斯米尔诺夫透露说，“军方不打算取消那些有利于社会的措施，譬如说，在校大学生可以延期服役。但是全社会应该关注目前的形势：有多达300种情况可以延期服役，这对应征人员的素质造成了严重影响。”

俄一些家庭为了自己的孩子免服兵役采取了行贿、开假医疗证明、钻法律空子等手段。据俄国防部征兵管理局局长科茹什科2004年透露，2002年共有2,82万名适龄青年逃避服役，2003年这一现象仍相当突出。在俄罗斯，逃避兵役堪称花样百出。一是支付高昂学费来逃避兵役。一些身体健壮的应征者为逃避兵役，将自己登记到某大学的学生名录中，为此不惜每年支付学费600美元～900美元，还要付给中间人300美元。这种方法的好处是绝对合法，只要持续地支付学费，孩子便可以在接下来的4年中安心地接受“教育”而无须服役。二是直接贿赂征兵工作人员。父母为了使自己的子女免服兵役，不惜花钱行贿。而且贿赂的金额逐年攀升。前几年在莫斯科，只要送上500～1000美元的红包，就可免服兵役，而支付2000～4000美元，甚至可以拿到终生免服兵役的证明。而现在在莫斯科和圣彼得堡这两个直辖市，贿金已经窜升至5000～6000美元，而其余各州只需上述数字的一半。三是旅游公司乘机赚钱。按照俄罗斯法律，在国外服过役的人，回到俄罗斯可以免服兵役。一些旅游公司也趁机捞一笔，它们提供的是“以色列军营游”服务。“旅游者”只要花上三五千美元，就可到以色列军队“作战”，两个星期后就可怀揣服过兵役的证明回到俄罗斯。实在没钱的就想出“自残”的招数，从医院拿到“伤残证明”。更绝的是让应征者选择有两三个小孩的单身妇女，充当她孩子的父亲就可免征。当然并不一定要结婚，只是需要付出一大笔费用。

二、兵员素质不高。俄罗斯公民受教育程度高，过去是世界闻名的。然而，近年来由于各种原因，俄年轻人接受教育的比例已经开始a下降，因而直接影响到兵员素质。据统计，1990年原苏联海军新兵受过高等或中等教育者占87％，2003年这一比例已降至40％，大多数应征青年既没有工作经历，也没有在专科以上的院校学习过。而且，在2004年秋季征召的新兵中，有57％因为身体欠佳而无法去常备部队和其他战备部队服役，44.6％的人既没上过班也没上过学，2％的人在警局有备案，2.5％的人有犯罪前科，四分之一只接受过中等教育。在俄军现役士兵中，由于文化水平低、兵员素质差，士兵中能够熟练掌握和操纵现代化武器装备者越来越少，而开小差以及行窃、吸毒甚至杀人者有增无减。加之一些士兵或是因为不堪忍受以老欺新、以上欺下、以大欺小的“老爷主义”行为的侮辱，寻求自我保护，或是对军旅生活和前途失去信心和希望，或是因部队待遇太差，或是想躲避战争，而逃离部队。2003年5月，伏尔加格勒军区就有8名士兵因不堪忍受军官的体罚，携枪逃跑。

三、新兵营养严重不良。应征新兵数量的减少倒在其次，让俄总参谋更为头痛的是，今年新兵的合格率与往年相比大幅下降。8万多应征青年因为疾病无法去服役，还有4万应征者因为营养不良而体重不足。

近年来，俄罗斯愿意应征入伍的多是些农村小伙，还有那些生活在贫困线上的城市工人子弟。按照俄国防部长伊万诺夫的话说，现在俄军正逐渐成为了一支“工农”部队。

俄缘何“征兵难”

一、军人待遇低，年青人不愿当兵。俄军虽已进行了多年改革，但军人的待遇仍是每况愈下：俄军普通士兵每月（2004年统计）的军饷只有99．2卢布（约合3美元）。俄军中有近一半的军人家庭生活在“勉强维持”的状态中。

二、非战斗死亡给俄军征兵工作带来负面影响。俄军人自杀现象和2000年发生的“库尔斯克”号核潜艇沉没事件对军队士气和征兵工作都造成了一定的负面影响。2004年俄《独立报》透露，在最近这几年的和平时期，俄军的伤亡人数甚至超过了俄军在10年阿富汗战争中伤亡人数的总和。最近3年来，俄军非战斗死亡人数就高达1万余人，仅2002年就有800名官兵在内讧中被自己人打死，另有1200名军人在意外事故中丧生。2003年，俄罗斯士兵因犯罪和意外事故造成的死亡人数为337人，而其中的37％是自杀身亡的。一个名叫“母亲权利”的士兵权益保护组织的发言人说：“在大约2000-3000名每年死亡的俄罗斯士兵中，大约20％被官方宣称为自杀，这样，一年至少有400名俄罗斯士兵自杀。”由于俄军队中自杀现象严重，一定程度上降低了军队的威望，给征兵工作带来困难。

三、人口出生率下降，符合条件的应征者少。当前，俄社会严重老龄化，加之20世纪80年代俄人口出生率下降，可应征者数量越来越少。适龄青年占人口总数的比例已由1994年的27％降至2003年的11.2％。据俄军组织动员总局的资料称，55％的应征者存在健康问题。2004年新兵的合格率与往年相比大幅下降。此外，因身体素质差而被特种部队、海军舰艇和边防部队拒收的亦不在少数。该局副局长称，如果俄罗斯的人口持续下降，到2012年，俄武装力量士兵的补充率将降到52％。

俄想方设法解决征兵难

一、强化思想教育。近年来，由于军人待遇和思想教育工作不力等原因，俄军内部状况十分糟糕，军队组织纪律性较差，军人犯罪率和各种事故率居高不下。为改变这一现状，俄军高层开始重视军事思想教育工作，逐步建立健全思想教育工作机关。俄军在国防部设立了思想教育工作总局，并逐步在各级部队设立思想教育工作副职，主抓负责全军的思想教育工作。同时，俄全军部队不断开展爱国主义、英雄主义、法制教育和社会人文教育，加强精神心理工作和文化工作。

为加强对未来一代的军事教育，俄将恢复数年前取消的军训。目前，俄正在加快《教育法》的修订工作，国家杜马不久前开会审议该案。修正案明确表明：俄准备将把“初级军事教育课”作为必修课列入中小学教学大纲，目的是为学生今后应征入伍作必要的准备。据俄国防部消息灵通人士称，大学也将开展军事爱国主义教育。目前，俄军总参谋部正在起草保留军事教研室的国立高等院校的名单，计划从2008年起非军事系的大学生都将开始服兵役。

二、为增加兵源，俄军事爱国主义教育频道开播。为了提高俄罗斯军队的形象并减少逃避兵役的俄青年人数，近日，俄国防部中央广播电视台新开办了一个名为“星辰”的军事频道，以强化俄军军事爱国主义教育。作为俄军方的爱国主义教育手段，“星辰”电视频道的宗旨定位为“提升公民对国家的荣誉感，对俄罗斯命运的责任感、对伟大历史的自豪感”，因此，“星辰”频道将更多播放反映俄历史、地理、民俗和民间艺术等电视节目。“星辰”频道播出的电视节目题材将十分广泛，其中军事节目只占10％左右，将播出一些俄罗斯特种部队进行国际反恐行动的记录片。此外还播出一些前苏联时代的战争电影。为了吸引更多的人参军，新频道除了增加俄罗斯人的民族感外，还将宣传俄罗斯参军青年的男性自豪感和责任感。

三、增加女兵数量，缓解兵员不足。据调查，在俄罗斯有1/5的女大学生愿意到部队当合同兵。俄罗斯一家叫做“罗米尔”的独立科研中心对近千名服兵役适龄男女青年做了一次民意测验。在回答“如果国家需要，你是否愿意上战场”的问题时，在答“我愿意”的人当中，女性占了一半。在当今俄罗斯征兵十分困难的情况下，有更多的女性走进军营，会使兵员不足情况得到缓解。据俄国防部统计，到2001年年初，俄罗斯12家强力部门中共有50余万女兵，并且数量还在不断增长。在国防部系统中，共有11.5万名女军人，占正规军总数的9.5％，其中陆、海、空和战略火箭军中分别有3万、0.4万、1万和2万名女兵，空降兵也有数千名女兵，其余的女兵则分布在机关、院校、后勤和其他部队。此外，在国防部系统工作的文职人员中，女性占53％。

四、招外国公民入伍。2003年，俄国家杜马通过了《俄罗斯军人职责及兵役法》、《俄罗斯军人地位法》、《俄罗斯公民法》及《外国公民在俄罗斯的法律地位法》等一系列法律修正案，在提高军人地位的同时，明确规定在俄军中服役满3年的外国公民可通过简化手续获得俄罗斯国籍，为外国公民进入俄军服合同兵役奠定了法律基础，这将有利于吸收独联体其他国家公民加入俄军，缓解兵源短缺压力。但该政策也遭到质疑，在俄国内和其他独联体国家引起反对声浪。俄法律专家指出，外籍合同制士兵很可能被视为“雇佣军”，其权益不受国际公约保护。乌克兰、格鲁吉亚、乌兹别克斯坦、白俄罗斯等国均发表声明，称俄这一政策违反有关国家宪法，表示本国公民如到俄军服役将被追究法律责任。

五、改革兵役制度，解决兵员危机。近年来，在依靠义务兵役制越来越难以维持俄军正常发展的情况下，俄军不得不引入合同制，以期通过招收合同制军人，增加军人收入来缓解日益严重的兵员危机。1992年，俄政府颁布了《关于俄罗斯的兵员补充逐步由义务制转向合同制的决议》，规定自1993年起，分阶段实行兵役制度改革。1993年2月，俄联邦总统叶利钦签署了《俄联邦兵役义务与服役法》，确立了义务兵役制与合同兵役制相结合的混合兵役制度。目前，驻扎在俄车臣共和国境内的俄王牌部队第76空降师和第42摩托化步兵师已完全转为合同制。自2005年起，义务兵将不用在车臣地区服役。军队将招收高等教育毕业生，2005年将有1.5万名毕业生应征入伍。此外，从2005年1月1日，俄联邦有关替代兵役法的法律正式生效。那些因信仰原因而不愿服兵役的公民可以选择民事服务替代服役。按照法律，他们必须在征兵期前六个月提交申请，并解释他们提出这一申请的原因。

六、利用特色宣传手段，扩大征兵效果。一是举办选美比赛。在2004年俄春季征兵工作中，为吸引优秀青年入伍，俄军打出美女牌，举办女军人选美大赛。据俄罗斯国防部发言人介绍，“举办女兵选美活动的目的是增加军旅生活对俄罗斯民众的吸引力，让人们感到参军光荣”。为此，这些军中美女们还进行了许多宣传表演活动。例如，穿着军服和军靴的参赛者站在坦克上摆姿势，表演开炮本领，参赛者手持卡拉什尼科夫冲锋枪拍宣传照等。二是请文艺明星包装俄军。目前，俄军方已与俄罗斯文化部签署协议，与文化界大腕联手，共同包装俄军新形象。文艺界大腕赴俄罗斯新兵兵营参观，观摩新兵训练，了解新兵学习生活情况，并在全国电视台播放，从而达到宣传目的。三是开设增肥所。为解决应征青年体重不足的问题，俄罗斯奥廖尔州征兵委员会想出了一个绝招：开设专门的增肥所，在征兵前3-4个月为那些候补兵们快速增肥,让他们“使劲吃”。增肥所每天规定他们必须摄入25.1兆焦的热量，大大超过部队的标准。

在俄采取一系列措施后，俄兵员状况有所改善。据称，在2012年之前，俄罗斯军队将彻底向职业化转变。按照军事改革的构想，未来军队的总人数将从现在的150万人减到70万人左右，建立一支战斗力、机动力、适应力强，而且精干高效的军事力量。国家财政政策也将向军事改革和军事建设倾斜，以保证军队拥有现代化的武器装备，并吸引优秀人才到军队服役。但是，俄要彻底解决征兵难的问题，并非一日之功，是不可能一蹴而就的。

（本文责任编辑：季仰舒）