工业扶持农业：我国发展农业的战略选择

李六石

增加农业投入，特别是非农部门对农业的投入，实行扶持农业的政策是我国农业发展的关键。我国农业的发展已经到了由传统农业向现代农业转变的转型时期。农业政策要适应农业的转型要求进行相应的调整，由农业支援工业转变为工业扶持农业。纵观世界经济发达国家农业现代化历史以及我国国情，增加对农业的投入，实行工业扶持农业的经济政策，是发展我国农业的根本出路。

从各国农业现代化的历史看，工业扶持农业是农业现代化的普遍规律

纵观世界各国经济发展史，我们发现，工业与农业之间存在着一种关系，我们称之为工业化与农业现代化起步互动规律。其内容是：工业发展初期要靠农业扶持；实现农业现代化也要靠现代工业的扶持。我们先来看农业扶持工业。早期的工业就是从农业社会中成长起来的。随着农业劳动生产率的提高，一部分社会成员脱离直接的农业生产，去从事科学文化工作，去从事长期的手工业活动以积累经验和技术，并发展分工协作，从而形成发展工业的经济、技术和社会文化条件。农业积累的货币资金是工业起步的必要前提。工业起步时需要的货币积累大部分来自于农业积累。早期的资本家多是地主、贵族和在封建农业社会中成长起来的手工业者。同时，也通过国家财政和国家扶持的殖民掠夺来积累货币财富，这实际上是直接或间接的农业积累。在工业发展初期，工业几乎无积累可言，当然要靠农业积累来推动和扶持。没有农业积累，工业的起步和发展是不可想像的。

当一个国家实现工业化后，就需要利用发达的工业扶持农业，通过农业保护等一系列措施使农业实现现代化。这也是经济发达国家农业现代化的共同道路。发展农业，实现农业现代化，之所以必须走工业扶持农业的道路，是由农业现代化的内容和农业的弱质性特点所决定的。从农业现代化的内容来看，农业现代化实质上是用由大工业所创造的现代生产力从根本上改造传统手工农业。农业是第一产业，它不生产劳动手段，不能为自身的劳动手段的改造提供设备条件，只能是手工劳动；它自身无法提供现代技术实验手段，生产技术只能靠经验积累。农业现代化所需要的现代生产设备，以及农业技术进步所需要的科研手段等都需要由大工业来提供。现代农业的每一步发展都是由工业的发展程度决定的。当工业发展到以重化工为主的阶段时，农业实现了机械化和化学化。当工业实现了以微电子、宇航、生物工程技术等为代表的工业革命时，农业也开始运用核辐射制种、生物工程技术及自动控制工厂化生产等，逐步成为现代化技术含量较高的产业。如果离开工业的支持，农业现代化是不可想像的。所以，发达的现代化农业都存在于发达的工业化国家。

其次，国民经济中存在着农业资源有限与对农产品需求不断增加的矛盾。解决这一矛盾，一是保护现有资源，提高利用率，二是向农业投入新的工业资源，如电力机械、化工产品、生物技术产品（如良种）、技术实验条件等等。现代“农业不能再在自己内部自然而然地找到它自己的生产条件，这些条件已作为独立的生产部门存在于农业之外……”土地等农业资源是有限的。通过工业技术可以提高原有农业资源的利用效率，也可以开发利用新的农业资源。我国农业发展的过程也表明，在投入农业的生产资料中，现代工业提供的生产资料的比重明显上升，国民经济各部门对农业的服务贡献率也明显提高。工业技术越发展，为农业提供新资源的能力就越强。从经济责任来说，工业也应该承担为农业提供新资源的责任。农业是全社会的基础。保护农业资源，增加对农业投入的责任也应由全社会来承担。可以说，应该由全社会来交纳开发利用农业资源的代价。通过全社会，特别是现代工业的努力，增加对农业的投入，提高农产品供给能力，缓解农业资源有限与对农产品需求不断增加的矛盾。

再次，农业在国民经济各部门比较经济利益关系中居于劣势，工业部门需要把创造的价值向农业转移一部分，以使部门间经济利益均等，保护农业经营者的利益。工业品与农产品的价值附着能力是有差别的。农业生产的是初级产品，农产品的价值附着能力较低；工业部门生产的是深加工制成品，其价值附着能力较强，具有高增值优势。工农业之间形成鲜明的收益差距。由工农业劳动生产率变动速度差异引起的剪刀差，更进一步加大了这种产业间经济利益的差别。加上农业生产周期长，受各种不可知因素制约较多，风险较大等，使农业经营者处于非常不利的地位。要使工农业经营利益均等，就必须把工业利润通过适当的方式转移到农业中。通过利益保证，提高农民增加生产的积极性。

工业扶持农业的条件及措施

实行工业扶持农业，必须具备一定的工业基础，也就是说工业和国民经济有能力扶持农业。工业扶持农业的能力主要表现在工业与农业的规模对比上。当工业的规模超过农业规模达到一定程度时，工业就能够拿出一部分财力支持农业，同时也表明工业技术已经发展到了一定的水平，具备了改造农业的技术能力。世界上工业化国家一般实行农业扶持政策时（一般为上世纪五十年代），农业总产值占国民生产总值的10%-20%或更低。如英国是从1947年开始，当时英国农业总产值占国民生产总值的5%-6%。我国1996年农业总产值（含农林牧渔业）仍占国内生产总值的约35%。但考虑到我国的具体国情，我国农业人口多，我们已经建立了完善的工业体系，以及西欧国家的农产品自给率较低，而我国基本上是自给自足，所以农业产值的比重要高于西欧国家，实际上我国已经具备了工业扶持农业的经济条件。那么，为什么在扶持农业问题上我们总是显得资金不足呢？究其原因，最根本的是缺乏扶持农业的利益驱动机制。由于农业在比较经济利益关系上处于不利的地位，工业部门本身不愿把资金投向利润率低、风险大的农业部门。各级政府受现行体制影响对扶持农业也缺乏积极性。如果各级政府象抓“菜篮子工程”和上工业项目那样抓农业投入，扶持农业的资金来源问题就会迎刃而解。同时，由于工业扶持农业实质上是工农关系、城乡关系等利益关系的一次大规模调整，势必会受到原有利益关系的阻力，这也就增加了农业政策调整的难度。

工业扶持农业的基本内容是工业向农业增加投入。对农业投入的具体形式包括三种：价值投入、物质投入和技术投入。价值投入就是工业向农业投入资金，支持农业发展，提高农业经营收益，为农业现代化提供资金来源。在我国现阶段，价值投入应担负起改造农村、使农村现代化的任务，包括在农村建设工业和使农业现代化。物质投入要保证农业现代化所需要的工业性资源。技术投入是农业增加产出的重要措施。现代农业技术主要由工业部门提供。农业现代化的程度取决于工业提供农业技术的能力。这就要求工业加强农业科研和教育。价值投入、物质投入、技术投入三者内容不同但又互相联系，融为一体。技术投入是基础，物质投入是主体，价值投入是保障。没有技术投入，物质投入就没有效益，就会形成投入收益递减；没有价值投入，技术投入和物质投入就没有经济条件。必须以技术投入为基础和先导，技术投入引起相应的物质投入；根据物质投入的需要，相应地确定价值投入的规模和方向。我们在政策指导上，要首先抓农业技术进步和技术人员的培训，根据技术进步，保证物质供应，同时，保证农业投入的资金需要。切忌盲目的物质、价值投入，以提高农业投入的效益。

在市场经济条件下，工业扶持农业应坚持两条腿走路，政府行为与市场行为相结合，以政府行为为主。农业是国民经济中的弱势产业，从整体上看它不可能通过等价交换来获得工业的支持。所以工业扶持农业主要的不是通过市场机制来实现的。必须由政府出面，实行对农业倾斜的国家政策。从工业发达国家的情况看，成功的农业都是国家保护下的农业。工业扶持农业实质上是对工农关系、城乡关系的调整，是我国建国以来工农政策的根本性转变，是一个复杂、庞大、涉及面广的系统工程，需根据具体情况审时度势，分阶段实施，使各方面利益关系得到稳妥的调整。第一阶段，逐步取消剪刀差，逐步停止实行农业支援工业的政策，使农业休养生息，获得自我发展的机会。第二阶段，实行工业扶持农业的政策，尽快实现农业现代化。通过我们的农业政策的调整，使我国农业获得发展的机会，促进农业现代化和农村经济社会的全面进步，促进我国的现代化建设。