破解贫困难题要配套推进

吴　焰

能不能破解贫困难题，让结果接近预期甚至超越预期，这是决策者面对的重要课题。过去解决贫困的手段看重“输血”、“造血”，那么在强调财政支付转移、利用经济杠杆之外，是否也可着力注视另一些领域？

党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重要历史任务。坚持均衡发展，特别是让农村加快发展，缩小贫富差距，将成为未来５年的一项工作重点。

历史的经验昭示我们：一项正确方略，在执行中也常常会走调变味。“三农”问题是中央多年的“一号文件”着力解决的难题。国家倾力让贫困地区脱贫，成果举世瞩目，但是部分地区往往又出现返贫现象。在新一轮的扶贫开发中，能不能规避上述怪圈，让结果接近预期、甚至超越预期？这更是对各级政府执政理念与执政水平的一次严峻考验。

实践告诫我们：如果在破解贫困难题的执行过程中不注意配套推进，扶贫目标肯定难以达到。那么，新的政策取向及其在落实中，需要哪些“配套”呢？

考核配套：这是配套之“要”。一个行之有效的考核机制，可以让有志于科学发展的地方政府更理直气壮，也可以让那些举棋不定者重审思路、调整路径。

理念配套：贫困绝不是简单的经济概念。以往解决贫困的手段看，可能更看重“输血”、“造血”，强调财政支付转移、利用经济杠杆，这当然必要也非常重要，但似乎忽略了另一些领域，比如农村医疗、义务教育等方面，贫困人口享受到的成果太少。否则，即使农民增了收，也会因部分农村遗漏在公共医疗网络覆盖之外，因病再次致贫，或为难以负担儿女高昂的大学费用而举债返贫。

心态配套：一些地方政府官员在考虑“均衡发展”时，普遍担心时间不够、压力很大。为什么？在速度与稳定、效率与公平等矛盾体中寻求平衡，没有三年五载甚至更长时间，难见其效；没有利益格局的重新调整，难以实现新的平衡。因此，现在执政的官员需要耐心，认准了目标，就不要因一时效果不著而灰心；对下届政府来说，是恒心，接力赛跑；舆论媒体则要静心，不要速度略缓就惊呼“拐点”，产值略降就大叫“下滑”，该急的要急，但该理解的也要沉得住气，使解决贫困的工作真正做到上下一心。

彻底破解贫困难题，不只是一个目标，一个概念，更需要行之有效的解决之道与配套之举……