扎扎实实做好报刊出版管理工作

余昌祥

去年2月在天津召开全国报刊管理工作会议以来，在总署党组的正确领导下，各级报刊行政管理部门的同志不怕任务重，不怕难度大，扎扎实实做工作，使报刊出版管理工作出现了许多好的气象、好的变化。从新闻出版总署报刊司的角度加以回顾，一年多来我们在大家的支持、配合、帮助下主要做了四个方面的工作：

积极推进文化体制改革

根据党中央、国务院和总署关于文化体制改革的部署，依据改革试点工作的有关政策规定，我们着力在改革试点地区、试点单位中推进改革。如在开辟安全融资渠道、实行股份制改造方面，我们积极推动北青传媒在港上市，为我国报业利用资本市场做大做强开辟了新路。现深圳报业集团、今晚报社、中国证券报社、电脑报社等单位也都在制定各自的上市融资计划。在吸纳境外资本方面，去年8月1日，重庆电脑报社与香港TOM公司合资组建的重庆电脑报经营有限公司经过批准正式成立。电脑报社占有公司51%的股份，TOM公司出资2.058亿人民币，占49%的股份。

在跨地区、跨媒体经营方面，我们报经总署批准，同意了南方日报报业集团与光明日报报业集团合办《新京报》，北京青年报社、广州日报报业集团与上海文广传媒集团联合经办《第一财经日报》，上海解放日报报业集团与成都日报报业集团合办《每日经济新闻》。其中的《第一财经日报》，既是跨地区（珠江三角洲、长江三角洲、环渤海地区）联合办报，同时又是广播电视业和报业的跨媒体合作（“第一财经”频率、频道与平面媒体资源共享、优势互补）。

在改革试点单位中没有期刊出版单位，我们按照改革的思路，对家庭期刊集团进行考察并对其改革实践作了分析研究和总结；对知音杂志社作了全面考察，指导、帮助其制订企业化改革、集团化发展的方案。目前，还有《中国妇女》、《电脑爱好者》、《车主之友》等一批杂志社都在制订各自的改革方案，积极进行改革的探索。

为了开展改革方面的情况沟通、经验交流，共同研究分析问题，交换意见和看法，并进行理论上的探讨，我们还先后于今年1月召开“20年改革之路暨报业改革研讨会”；去年6月、今年9月两次召开中国报业竞争力年会，在会上发布了委托社科院工经所所做的《中国都市类报纸竞争力监测报告》及20强名单、报刊司《中国报业发展年度报告（2005）》；去年7月同中宣部出版局一起召开“读者之路”研讨会，为推进期刊业的改革和名刊大刊的建设进行实践上的总结和理论上的探讨。这些会议，对报刊业深化改革、促进发展产生了积极的影响。

巩固党政部门报刊治理成果

在各地各级宣传、纪检、新闻出版等部门的支持和通力合作下，从2003年下半年以来开展的党政部门报刊治理取得了重要的阶段性成果。从总体看，停办、划转、管办分离等工作已经完成，摊派发行问题得到有效遏制，公费订阅报刊限额制在多数地方得到落实，由此得到了中央领导同志的充分肯定和基层单位、普通百姓尤其是广大农民的一致好评。根据长春、云山同志的要求，我们同中宣部的同志一起在认真调查研究的基础上，代中央报刊治理领导小组起草了《关于治理党政部门报刊散滥和利用职权发行，减轻基层和农民负担工作情况和今后工作意见的报告》。这个报告经过修改后，去年9月由中办、国办以“中办厅字[2004]14号”文件的形式印发。文件在充分肯定前一段工作的基础上，分析了存在的问题，对巩固治理成果、建立长效工作机制作出了部署，提出了突出三个重点、加大三个力度的工作要求。

在落实中央工作部署和要求的过程中，我们会同中宣部、中纪委等部门，于去年3月、9月和今年7月三次组织联合督促检查，并于今年8月就进一步改进党报党刊发行工作问题联合开展了专题调研。上述督查、调研活动得到了有关地方部门的积极配合和支持。总的看，这两年的报刊征订中摊派或变相摊派等问题没有出现大的反弹，巩固治理成果的工作总的态势良好。如今年的报刊征订工作已经陆续开始，但目前群众举报、反映摊派问题的来信来电比前两年明显减少。

针对近年来都市报、晚报发行秩序混乱现象日益严重，无序竞争、恶性竞争愈演愈烈的趋势，根据中央的有关精神和国务院关于整顿市场经济秩序的要求，今年6月，新闻出版总署和中纪委驻总署纪检组组织力量对南京、成都、西安、大连、哈尔滨等10个报业市场相对比较活跃的城市进行调查后，提出了规范报刊发行秩序的意见。8月中央宣传部、国务院纠风办、新闻出版总署联合印发了《关于开展规范报刊发行秩序工作的通知》，并先后在大连、北京组织召开了报业协会、部分地区新闻出版局、报业集团、都市报负责同志参加的座谈会。各地积极贯彻《通知》精神，截至9月20日，四川、陕西、辽宁、江苏、江西、山东、山西、湖北等省新闻出版局与省委宣传部、省纠风办等部门联合转发了《通知》；黑龙江、辽宁、江西、云南、浙江、吉林、重庆、江苏等10多家省市报业联合签署了自律公约或合作协议。江西、辽宁、云南省新闻出版局还组建了发行秩序监督小组，加强对各报社履行协议的监督。

大力加强日常监管

在日常监管方面，这几年一个可喜的变化就是各地新闻出版行政管理部门和报刊出版单位的审读工作得到了切实加强，使一些好的做法、好的现象，如一些党报在实现“三贴近”方面出现的可喜变化，一些报刊在重大事件、重大活动报道中的成功做法，能够很快通过报告、简报等加以肯定，予以宣扬；宣传报道中出现的一些问题、特别是一些倾向性的问题，如一些社会生活类报刊的低俗化问题、高校学报中借学术研讨散布错误言论的问题，包括一些带有突发性的问题，能得以及时发现、及时纠正、及时处理。

去年9月在昆明召开的全国报刊审读工作会议，总结了审读工作取得的成绩，分析了存在的问题，交流了各地的经验，对改进和加强报刊审读工作提出了要求。对各地的做法和有关情况，我们定期、不定期地通过《报刊审读工作简报》加以反映。据统计，一年多来总署和各地报刊管理部门共查处违纪违规报刊257种（报纸176种，期刊81种），一些报刊因多次违规或违规情节较为严重受到多项处罚。

在查处这些违纪违规行为的过程中，有笑脸相迎前来说项求情的，也有动用各种关系、各种手段制造障碍、施加压力的，我们的同志坚持原则，依法行政，为报刊业坚持正确导向、维护正常的出版秩序忠实地履行了自己的职责。

在规范管理方面，今年做的一件重要工作是在各地报刊管理部门的支持、协作下，我们基本摸清了家底，建立起了报纸期刊数据库。根据核准的数字，截止2004年12月31日，我国共出版报纸1922种，期刊9490种（不含军队系统的273种）。这两个数字，报纸的总数与原先公布的统计数字基本吻合，期刊则比前一年公布的9074多出了几百种。原因主要在三个方面，一是报刊司过去对期刊创办与变更的审批和管理基本都是手工操作，没有完整的业务档案和数据统计；二是负责提供期刊统计数据的总署信息中心因数据来源的局限，使得统计结果不全面；三是原先对科技期刊管理起主要作用的科技部有关部门尚未建立起完整的科技期刊数字库。宗源同志对报纸、期刊数据库的建立和统计数字的准确性十分看重，在清理建库的几个阶段，都亲自审看数据样本、存入自己的电脑并提出修改、完善的要求。希望各地把这项基础性的工作切实重视起来，把各自的家底摸清楚，搞准确。经与各地反复核对，现报刊数据库已初步建立起来，下一步还需进一步完善、适时更新并维护正常运行，需要继续得到大家的支持。

另外，在广东、浙江、福建、海南等华侨较多的省份，依据有关规定批准出版了一些以为海内外华人华侨通报家乡新面貌、新气象为办刊宗旨、不在市场上定价发行的侨刊乡讯。这些被列为特殊系列的期刊，由于这些年办刊情况、管理部门人员变化等原因，有的地方已经底数不清，在出版方面也出现了一些不规范的现象，需要我们有关省局的同志花点精力，把本省侨刊乡讯的底数搞清楚，并纳入我们正常管理的视野。

今年1月，总署修订印发了《新闻记者证管理办法》和《报社记者站管理办法》，4月会同中宣部、广电总局联合下发了《关于新闻采编人员从业管理的规定（试行）》。为做好“一个规定、两个办法”的学习贯彻和宣传工作，我们在各地的支持、配合下，于5月中旬起在31个省、自治区、直辖市通过88家有影响力的党报、都市报开展了“新闻采编法规宣传月”活动，采取随报赠阅宣传专版的方式进行了大张旗鼓的宣传。

结合新版记者证的换发，我们在全国范围开展了采编人员资格培训和社长、总编岗位培训，实行网上核发记者证并开通了中国记者网。仅总署培训中心到目前就培训了中央在京单位的新闻采编人员9073人。在这项工作中，我们依据国务院赋予总署的管理职能，把广播电视系统的记者证、通讯社的记者证、期刊社的记者证统一起来，实现了新闻记者证的统一归口管理。同时，通过网上核发记者证，彻底摸清了底数并对新闻记者证实现了实时动态管理。中国持有记者证的记者究竟有多少过去谁也说不清楚，现在可以随时准确地报出个位数。同时，通过网上核验并开通中国记者网，使被采访者可以随时通过互联网查验记者证的真伪，使记者的采访活动接受社会监督，既能在一定程度上防范假记者的诈骗行为，也有效地保护了真记者的正当权益。

在报刊的质量监督监测方面，这一年多来我们对全国文化综合类期刊进行了专题调研和分类审读，根据获得的第一手材料写出调研主报告和7份子报告，为加强对这类占有最大市场份额的期刊的管理提供了决策参考。同时，我们委托中国产业报协会对部分行业报开展质量检查；委托中国教育报刊社对教学辅导类报纸开展审读和质量检查；和司法部法制宣传司一起委托中华法制新闻协会对法制类报纸开展质量检查；委托中国记协国内部对省级和省会市的晚报开展质量检查；委托浙江大学外语学院对外语教学类期刊开展质量检测并举办该类期刊编辑业务培训班对青年编辑进行培训和政策法规的讲解；委托广西壮族自治区期刊协会对全国教育教学类期刊进行全面调研，并在此基础上修改教育教学类期刊的质量标准，为此后修改各类期刊的质量标准奠定基础，提供借鉴;委托《咬文嚼字》杂志社对医学科普类期刊和电脑科普类期刊进行编校质量检查，以帮助我们对科技期刊实施有效管理；委托中国期刊协会对全国少儿类期刊开展全面审读和调研；会同中国期刊协会召开部分社科学术期刊会议，向全国社科学术期刊同行发出倡议，抵制学术腐败，倡导职业道德，提高学术类期刊的质量。通过这些专项质量检查和有关活动，发现了报刊出版中一些不容忽视的问题。如文字编校质量，报纸的质量合格率为万分之三，期刊为万分之二，而中国产业报协会对部分行业报开展质量检查的结果，有的行业报的文字差错率竟高达万分之三十多；《咬文嚼字》杂志社对第三届国家期刊奖参评期刊进行编校质量检查的结果，有的参评期刊的文字差错率也高达万分之二十多。这些检测结果向有关报刊社反馈或在媒体公布后，引起了相关报刊社的强烈震动，由此在提高质量方面给予了重视，采取了措施。

在国务院印发的关于支持云南省加强禁毒和防治艾滋病工作方案中，总署承担了支持云南省局翻译、制作宣传材料并加强这方面宣传的任务，并要按时向国务院汇报工作进展情况。我司将国务院防艾办拨给的5万元宣传经费连同署里补助的5万元及时拨付给云南省局，派人前往实地考察，指导、帮助云南省局制定工作计划和实施方案。云南省局在经费短缺、人手紧张的情况下，做了大量实实在在的工作。目前，用汉文与景颇文、傣文、佤文对照的9种宣传材料的翻译、制作正在按计划进行，省内每一种报纸、期刊都定期出版禁毒和防治艾滋病的专版，有的报纸每天都有这方面的内容。

从2003年下半年开始，我们相继组织了第三届国家期刊奖和第三届全国地方报社管理先进单位评选，357种期刊获得三个等次的奖励，39家报社获得先进单位称号。在总署举行的表彰会之后，我们组织了获奖期刊座谈会进行经验交流并在媒体上对获奖报刊进行了广泛宣传。今年在对文化宣传领域的全国性评奖进行规范、精简后，新闻出版领域统一设立“国家出版奖”，国家期刊奖和地方报社管理先进单位评选都已停止，报刊业的先进单位、先进个人将参加中国出版奖中“先进出版单位奖”、“优秀出版人物奖”两个子项的评选。

大力推进依法行政

规范各种管理行为

根据国务院有关行政审批制度改革的要求，结合行政许可法的实施，我们继续对报刊出版方面的行政审批项目进行清理和规范。按照国务院于2002年、2003年、2004年连续三批公布的取消和调整的行政审批项目，报刊管理方面共取消了“出版向港澳台地区及海外发行的繁体字版本报纸、期刊”、“中央单位报纸出版地方广告版”、“报纸出版‘号外”、“报纸出版精选本”、“报纸变更版数”和“在京举办新闻发布会登记”等7个审批项目；在保留了报刊出版单位的设立、报纸期刊创办和变更报刊名称、刊期、业务范围、主管主办单位、注册登记地和期刊对外版权合作等行政许可项目的同时，新增加了对“报刊出版单位资本结构变化”的审批。国务院保留和新增的这些审批项目，成为我们修改报纸、期刊两个管理规定涉及审批方面的依据。

根据《行政许可法》实施的要求，我们经与科技部的同志沟通、协商，并得到科技部同志的理解与支持，由总署和科技部联合印发了《关于调整科技期刊申报程序和审批办法的通知》，对科技期刊创办与变更的申报程序和审批办法进行了调整。经过这种调整后，各级新闻出版部门对科技期刊的管理责任大大加重了，从申报、批复到日常监管的工作量也将大大增加，需要我们认真花工夫、下力量，切实担负起对科技期刊的管理责任，并和科技行政管理部门的同志继续合作，认真征求、听取他们的意见，得到他们的支持和帮助。科技部投入大量资金同我们一起实施科技期刊“精品战略”；教育部投入大量资金实施高校期刊“名刊工程”、“名栏工程”，这些都是对我们的实际支持，因为发展、繁荣期刊业是我们共同的目标、共同的追求。

为了履行国务院赋予我们的管理职能，增强报刊出版管理工作的科学性，我们从报业开始着手《全国报业发展规划（2006-2010）》的编制。这项工作于今年4月启动，力争2006年3月结束。为了弥补我们经验、知识与力量的不足，我们请中国社会科学院工业经济研究所的同志同我们报纸处的同志一起开展这项工作。规划制定工作从调研、编制到修改完成，都需要得到各地同志的支持、配合和帮助，请各位给予支持。

在完善相关法规，推进依法行政方面，这一年多来所做的一项很重要的工作，就是依据修改后的《出版管理条例》和行政许可法、行政处罚法等法律法规，根据这些年来报刊出版管理工作中出现的新情况、新问题，会同总署政策法规司一起修改报纸、期刊两个管理规定。贯彻实施两个管理规定是这次会议的主要内容，更是需要在今后管理实践中加以认真落实的重要工作。这两个管理规定是报刊出版管理的法律依据，从事报刊管理工作的同志必须熟悉、掌握并在日常工作中熟练运用、切实遵循。作为部门规章，这两个管理规定既约束管理对象，也约束管理部门自己。如申报、审批、处罚的权限和程序，有问题不管是缺位，超越权限、不按程序去管是越位或错位。同时，各地可根据本地的具体情况，制定进一步细化的地方规章、规则，真正把各项管理工作落到实处。

上述工作的回顾，不是简单的给大家报一报流水帐，而是为了接受大家的监督，看我们的工作计划落实、完成的情况怎么样，哪些应该发扬光大，哪些需要改进和加强。同时，这些工作的完成，哪一项也离不开大家的支持和帮助，把一年多来的工作做一回顾性的汇报，更是为了得到大家的理解，继续得到大家的支持。