探索“两权”监督新方法

张大学

近年来?熏税务部门围绕“税收执法权”和“税收行政管理权”?熏加强“两权”监督制约，促进广大税务干部勤廉治税，取得了一些成效。但是由于监督制约机制不健全，缺乏动态监督、跟踪管理，致使在“两权”运行过程中，违纪违规现象在一定范围和一定程度上还时有发生。因此，进一步探索新形势下“两权”监督的新思路、新办法，按照先进性要求，加大“两权”监督力度，实现勤廉治税。

加强思想教育，强化“两权”监督意识

思想是行动的先导，腐败堕落的根本原因，就是思想防线的崩溃和私欲的恶性膨胀。把“两权”监督与教育相结合，寓“两权”监督于教育之中，实践先进性要求，增强教育的针对性、前瞻性。要加强广大干部的理想信念和思想政治教育，狠抓政治理论学习，引导广大干部职工树立正确的世界观、人生观、价值观和良好的从政道德，在精神上始终有一种高层次的追求，在思想道德上不断加强自身修养，在行为上不断严于律己，认真实践“三个代表”的重要思想，履行党员干部先进性要求，自觉抵御拜金主义、享乐主义、极端个人主义等错误思想的侵袭；加强法纪教育，不断提高法纪意识，增强聚财为国、执法为民的自觉性；加强示范和警示教育，充分发挥正反典型的教育作用。

加强制度建设，规范“两权”监督管理

加强“两权”监督，必须从建立和完善制度入手，把“两权”监督渗透到制度建设之中，用制度强化对权力运行的制约，完善监督机制，从制度上规范和约束权力的运行，实现权力反腐向制度反腐转变。一是要建立和完善岗位责任制、征管责任追究制、公务员末位淘汰制、服务承诺制、欠税管理、减免税管理、评税议税等制度，规范税收执法权的监督制约机制，完善征收管理和稽查工作规程，进一步建立科学的岗责体系，理顺工作程序，规范工作行为?鸦二是要建立和完善车辆管理、接待管理、财务管理、财产管理、计算机管理、电话费管理、内部审计等制度，规范行政管理权的监督制约机制，规范内部行政管理，使内部管理严格按照职责权限、程序操作，避免责权不明造成的扯皮、推诿事情发生，提高工作效率。

狠抓监督环节，规范“两权”监督运行

税收执法权和行政管理权涉及到税收工作的方方面面，如何全方位、多层面、深层次加强对“两权”的监督制约，将直接影响到税务部门的依法治税、依法行政和形象建设等重大问题。规范和约束“两权”运行，关键要狠抓落实，将监督与惩治相结合。一是切实落实好关于两权监督的各项规章制度，采取有效措施，在落实上求真，在运用上求准，确保制度的贯彻执行收到实效。二是加强监督制约机制。在税收执法权方面，严格按照法定权限和法定程序及有关制度行使权利，认真落实执法责任追究制，加大执法检查和执法监察工作力度，切实解决疏于管理，淡化责任的问题，有效保证税收执法权的合法运用。三是抓好政务公开。政务公开要做到及时、准确，内容要全面、真实，要覆盖税收工作的各个方面，各个环节。四是加大监督范围，在两权监督方面，采取内外监督相结合的方式，实行四方网络监督。

强化组织领导，保障“两权”监督落实

各级领导干部在税务机关中处于核心地位，起主导作用，拥有行使“两权”的决策权。因此，抓“两权”监督暨党风廉政建设，关键是领导过得硬，上行下效。一是切实加强领导干部自身建设。二是加强“两权”监督暨党风廉政建设工作的领导。实行一把手负总责、分管领导负全责、专门人员具体负责的工作机制。三是建立定期汇报制度。与工作绩效挂钩；四是深入实际，大兴调研之风。五是领导干部在两权运行中要率先垂范。

从近几年税务工作实践来看，通过“两权”监督，使干部少犯错误或不犯错误。因此，要全面落实和深化“两权”监督，实现廉政关口的前移和监督的提前介入，变事后被动消极处理为超前主动积极防范，进一步构筑了思想防线、制度防线和纪律防线，形成了不能为、不敢为、不想为和不愿为的约束力。同时，通过“两权”监督，解决日常管理中“疏于管理、淡化责任”的问题，使干部更加清楚自己的权力义务和责任，执法依据运用更加准确，执法程序、文书使用更加规范，形成了一个良好的自我约束、内部制约的管理机制，使“两权”监督贯穿于整个地税工作中去，做到权力行使到哪里，对权力的监督制约就延伸到哪里，促进依法行政、勤廉治税，为促进地税事业健康、全面、协调和可持续发展，提供重要的组织保证。

（作者：荆门市地方税务局浏河分局局长）