农民收入增长缓慢的原因与对策

潘　青

自1978年改革开放以来，我国农业取得了举世瞩目的成就，农民收入也得到显著提高。但近年来，农民人均收入的增长幅度逐年下降，使一度曾有所缩小的城乡居民收入差距再度扩大，严重影响了农村的稳定和发展。没有农村的稳定就没有全国稳定，没有农村的小康就没有全国人民的小康，没有农业的现代化就没有整个国民经济的现代化。因此，增加农民收入，缩小城乡差距，既是关系到扩大内需，促进经济总量增长的一个经济问题，同时又是一个关系到政治稳定、社会稳定和发展的政治问题。

一、农民收入增长缓慢的原因

第一,农产品价格下跌，导致农民收入减少。改革开放初期，我们主要依靠提高农产品价格缩小“剪刀差”，从而增加农民收入。但目前农产品价格已经接近甚至超过国际市场价格，提价已没有回旋余地；同时，为适应市场经济的发展，我国农产品价格已经大部分放开，也不可能依靠行政手段来提高农产品价格；另外，我国农产品出现了供过于求的阶段性格局，大多数农产品销路不畅，价格低迷，靠增产已很难增收，甚至个别产品增产反而减收。

第二,家庭经营规模过小，组织化程度低，与市场经济的需求不相适应。我国现有农户2.4亿户，耕地面积19.5亿亩，户均耕地只有8亩多一点。从事农业的劳动力达到3.5亿之多，劳动力人均耕地面积不足6亩，与国外家庭农场相比相差甚远。美国家庭农场平均拥有耕地3000亩，法国300亩，日本也达到了16亩。我国过小的家庭经营，不能形成规模经济，造成劳动生产率低；同时，在市场经济的大潮中，这些过小的家庭经营户，捕捉市场信息的成本很高，谈判能力很低，基本上是价格被动接受者，很难与大市场、大流通的市场经济对接，从而限制了其生产的发展，影响了收入的提高。

第三,农村剩余劳动力在非农产业中的就业机会减少。随着国有企业改革的深化，乡镇企业发展的制度优势明显弱化，而其规模劣势、技术劣势、管理劣势及资金劣势逐步显露出来，在市场竞争中处于不利地位。尤其是近些年宏观经济调整和亚洲金融危机的影响，乡镇企业发展速度缓慢，经济效益不佳的现象十分普遍，使得其吸纳农村剩余劳动力就业的机会减少，农民从中获得的收益在打折扣。此外，改革开放以来大量农村剩余劳动力流入城市打工，成为农民增加收入的重要途径。但近年来，城镇劳动力供大于求的矛盾十分突出，使农民在城镇就业的机会减少，这既减缓了农村剩余劳动力向城镇转移的速度，又直接减少了农民的收入。

第四,农民负担屡减不轻。近年来，乡镇机关人员人数迅速膨胀，冗员众多。现在一个乡镇机关人员一般超过百人。在目前我国财政体制下，地方财政根本无法承担这么多人的费用开支。大多数乡镇为支付这个庞大队伍的开支，乱收费、乱集资、乱摊派，不断加重农民负担。很多地方农民负担占到农民人均纯收入10％以上，个别地方甚至达到20％以上。另外农民的隐性负担越来越重。由于近年来，化肥、农药、农膜等生资料价格年年上涨，农民生产成本不断增加，而农产品价格增幅较少，致使农民受益甚微，从而影响了农民收入的增加。

第五，国家对农业投入不足，支持仍不够。加强农业基础地位，增加农民收入，很重要的一个方面就是增加农业投入。近年来财政用于支农方面的资金占国家财政支出的比重只有8％左右，这无疑是偏低的。虽然目前国家加大了对大江大河的治理和农村电网改造力度等，但对农村基础设施建设支持不够。农村道路、水利设施、学校等都要农民集资建设、农民发展生产、扩大经营很难得到贷款，农民有限的资金也没有完全用在农业上。

二、增加农民收入的思路与对策

第一,大力推进农业和农村经济结构的调整。调整农业和农村经济结构，要从市场为导向，依靠科技进步，把农业和农村经济的增长切实转到以质量和效益为中心的轨道上来，为农业和农村经济发展开拓新的空间，使农村经济保持旺盛的活力，以增加农民的收入。

进行农业和农村经济结构调整，首先是调整农产品结构，着眼于优化品种，提高产品质量、增加效益，其次是加快农业产业化经营的步伐。加快农业产业化经营的步伐，是促进农民进入市场，解决小生产与大市场矛盾的有效途径。为此，一要抓好基地建设，提高农业生产的专业化水平。要立足于资源优势和产品优势，大力发展专业村、专业户，使农户生产逐步向专业化过渡。在家庭经营的基础上走”分散小规模，连片大市场”的路子，在较大范围内，通过实行科技、良种、储运、销售统一服务，实行生产的规模化、区域化。二要培育壮大龙头企业，鼓励国家、集体、个体私营一起上，采用股份制，股份合作制等多种形式，培育一批规模大、实力强、产品附加值高的骨干龙头企业，与农民形成利益共同体，促进农业由分散经营向联合经营发展。三是按照“订单农业”的要求，完善龙头企业与产品的利益分配机制。企业以合同形式向基地农户提出“订单”，提供种子、种苗和科技服务，按合同价格收购产品；基地农户按合同要求生产产品。通过“订单”农业方式，促进企业与基地农户建立稳定的分工协作关系，形成利益共享、风险共担的经济利益共同体。四是大力发展合作经济组织。鼓励农民自己采取合作制方法，联合发展加工和流通企业，有效提高产业化经营的层次，从而从根本上提高农业的比较效益，提高收入。

第二，增加对农业和农村的投资，加大对农业的支持和保护力度。要进一步提高对农业基础地位的认识，把农业放在发展国民经济的首位，确立以反哺农业为主导的分配结构，加大对农业的投入。一是要加大对农业基础设施的投入，包括农田水利建设、农村市场体系建设和生态保护的投入，以增强农业抗御自然灾害的能力，减少市场风险；二是要加大对农业公共设施建设的投入，包括水、电、路、通讯等方面的投入，为农业的发展和农民收入的增加创造良好的外部环境；三是要加大对农业科技的投入，增加农产品的科技含量，提高农业经济效益；四是要改善金融服务，支持农民发展生产、搞好流通。

第三，逐步加快农村剩余劳动力向非农产业转移的步伐。我国农村大量的剩余劳动力与农村资源短缺的矛盾非常突出，这既影响了农业的发展，降低了农业的生产效率，又制约了农民收入的提高。要增加农民的收入，必须加速农村剩余劳动力的转移。一是加快小城镇的建设。小城镇的发展过程，实际上是农村各种资源合理配置，包括剩余劳动力的积聚过程，是实现中国农村工业化和城市化的替代战略。发展小城镇要有科学的总体规划，以经济繁荣为依托，改革以户籍管理为核心的城乡隔离制度，取消农民进城务工和居住的各种歧视政策限制。二是继续发展乡镇企业。乡镇企业仍是吸纳农村剩余劳动力的主渠道，是发展农村经济的重要支柱，也是农民增收的主要场所。目前主要是解决好乡镇企业在以产业升级、产品换代、制度创新为主要内容的二次创业中遇到的各种困难。三是把发展第三产业与发展非公有制经济结合起来，促进剩余劳动力向第三产业和非公有制经济转移。四是加大农村剩余劳动力劳务输出的组织力度，同时积极到一些发展中国家参与农业、林业资源开发和工程承包，参与国际化竞争。

第四，抓好税费改革，切实减轻农民负担。当前，减轻农民负担最主要的是搞好税费改革。农村的税费改革是继土地改革、家庭联产承包经营之后的又一次重大改革，目的就是规范农村税费制度，减轻农民负担。搞好税费改革是减轻农民负担的治本之策。各地要把这项工作做细、做实、做出成效来。绝不能再搞“上有政策，下有对策”那一套。对于那些不顾中央三令五申加重农民负担的地方和部门，要坚决查处并追究领导责任，确保税费改革的圆满完成。为了保证税费改革顺利地进行，必须进行配套改革。要真正搞好乡镇机构和人员的精减；要精简和优化教师队伍，合理配置教育资源，适当集中办学，节约教育经费；要加大中央对地方的转移支付力度，为税费改革提供财力保证。

第五，抓住“入世”机遇，大力发展外向型农业。加入世贸组织，对我国既是一严峻的挑战，又是一次发展的机遇。要积极扩大农业对外开放，充分利用国外资源和市场，促进外向型农业发展。要因地制宜，加速建立一批出口创汇的特色农产品基地。努力探索包括“外向型企业+农户”等多种外向型农业产业化经营的模式，促进农民从创汇农业中增收。要积极引进国外先进技术、优良品种、人才和先进管进经验等，加快对传统农业的改造。

第六，继续实施科技兴农战略，提高农民的整体素质。大力推进科技兴农，提高劳动者素质，是转变农村经济增长方式，促进农民增收的重要措施。科教兴农，目前主要是通过建立、健全农业科研和科技推广体系，加强农业科技队伍建设等手段，开发、推广并使农民掌握以提高劳动生产率为目的各种实用技术，以节本增效为目的生产经营技术，以增值为目的的农产品深加工、保鲜和储运技术，以实现可持续发展为目的环保技术，从而不断提高科技对农业增长的贡献率。

提高农民素质，必须从基础教育抓起。目前重点要抓好农村义务教育的普及，提高适龄儿童入学率，降低文盲率；同时，要发展多种形式的成人学历教育、职业教育和技术培训。只有广大农民的素质提高了，农村经济才能不断强大，农民收入才能不断提高。