经营城市与提高城市综合竞争力

何添锦

随着经济全球化和城市化发展的加快，我国城市直接面临国际与国内市场激烈竞争的挑战。如何调整城市的战略定位，以迎接经济全球化的挑战，力求在国际竞争中得到生存和发展，是近阶段城市化发展过程中十分重要的战略性课题。经营城市的理念引入，为城市化发展提供了良好契机。

一、经营城市的基本理念

关于经营城市的概念有多种提法，笔者认为比较准确的是：经营城市是在明确的城市定位和发展战略的指导下，把现代市场经济的经营观念、经营机制和经营方式运用到城市的规划、建设、管理的全过程，构建城市建设投资主体多元化，融资方式多样化，运作方式市场化的新体制。通过市场运作，盘活资产存量，优化资源配置，提高城市竞争力，提升城市品位，完善城市功能。

二、经营城市中的误区

（一）经营主体缺位和错位

人们普遍认为，政府既是国家的代表，也是人民的代表，经营城市的主体自然属于政府。在经营过程中，政府过多地直接参与各种商业交易活动，造成经营城市中主体缺位和错位。其结果是导致政府行为广泛地介入到城市资源配置的各个领域，这不仅扭曲了市场经济体制下政府职能的定位，而且扭曲了市场在城市资源配置中的基础作用。

（二）经营客体不明确，经营广度和深度不足

经营范围过于狭窄，过分倚重于政府对城市资源要素的经营。有些城市决策者把经营城市的内容定位为经营城市土地。对城市最宝贵、最稀缺的资源——土地过度出让和开发，如“圈地”、“炒地”、“园区”等低水平重复建设及盲目的城市扩张，导致城市土地资源的破坏和浪费。而对技术、信息、人才等要素在城市经营中的地位和作用有待进一步加强。城市经营中这些只重视有形资源，不注重无形资源短期行为，直接影响了城市功能发挥和城市的可持续发展。

（三）经营城市的目的认识模糊

目前形象工程、政绩工程随处可见，重经营效益轻社会效益。很多城市将筹集城市建设资金作为经营城市的主要目的，追求短期收益，造成一些城市忽视对城市资源的战略性经营，忽视了城市的长远可持续发展。如一些城市对历史文化资源和旅游资源的经营，过分重视商业开发，而忽视了发掘这些资源的战略性意义，制约了城市功能的提升与优化。

（四）缺乏正确的定位，城市发展战略趋同

有些城市没有深刻理解经营城市的内涵，制定战略者的从众心态、标准化知识和模式化思维，对城市的发展方向认识不清，定位趋同，导致城市建设表面化、同质化，缺乏城市自身的特色定位，缺乏城市的个性和品牌。城市规划仍停留在传统的功能界定，定位于组织生产、流通的消费城市、生产的城市。即使有些大城市因功能扩展，逐渐看重居住环境，开始栽花种草，修建公园、广场等休闲娱乐场所，但城市的整体功能依然是在求新、求变的低层次上运行，造成大量人、物、财的浪费，未能显现城市特有的风格与历史传统。

由于受传统体制的影响和利益机制的驱动，我国城市间分工与协作程度不高。各省市区自成体系，搞大而全、小而全的现象比较普遍，并且城市之间人为地加以封锁，制约了地区间合理的经济协作与分工。城市间产业同构现象普遍存在，在同一区域内的不同类城市不顾自身和区域实际，竞相发展相同的产业，使新一轮的产业同构现象再次出现，甚至产业结构调整政策也惊人地相似。

三、做好经营城市大文章，提高城市综合竞争力

（一）制定科学、合理的城市规划

一个符合社会主义市场经济要求的、科学合理的城市规划，应该根据人居环境科学理论，遵循生态观、经济观、科技观、社会观、文化艺术观统一的原则，是社会效益、环境效益和经济效益高度统一的规划。在城市规划编制的实施和管理中，既要满足科学性和时代性的要求，体现超前意识和精品意识，又要贯彻经营城市的理念，体现发展主题和经营思想，把规划的技术性和经济性恰当地结合起来，充分发挥科学规划在城市发展和经营中的龙头作用。

城市规划是城市发展的灵魂，具有鲜明的权威性、时代性和前瞻性。城市规划的目的就是为了城市这一最大的国有资产实现最大增值，提高城市的品位，完善城市的功能，保留城市的风格和特色。它通过对城市性质、功能和发展目标的科学准确定位，决定城市未来的发展方向。经营城市只有在城市规划的指导下，才能保证其整体利益的实现。因此，政府一定要注意规划先行，在经营城市的过程中必须围绕科学的城市规划来进行，从城市长远和整体利益出发，遵循城市规划的各项要求。经营城市则是实现城市规划目标的一种手段。

（二）树立创新意识，拓展经营领域和范围

城市资源包括自然资源、人文资源及延伸资源。其中自然资源主要指城市的土地、山水和空间等；人文资源主要是指城市的基础设施资源、人力资源、文化资源、科技资源和政府资源等。延伸资源由以上几类资源派生出的资源主要是指信息资源、品牌资源、形象资源等。这些都是可供经营的城市资源。随着城市现代化和科技的发展，城市经营资源的内涵和外延还将不断丰富和扩展，新的资源将不断被开发和利用，经营城市的内容将越来越广泛和丰富。经营城市要树立创新意识，不断拓展经营领域和范围。城市之所以能推动社会财富的创造和人类的进步，在于最大限度地提升各种创造财富资源的创造能力，在于创新的动力。城市的创新性，蕴藏在城市的管理者、社会机构以至生活在城市中的每个人的创新精神和创新能力中。创新才能实现从主要依赖传统的有形城市资源向大力开发现代城市无形资源的经营方向转变，从而谋求城市资产的整体升值。

（三）经营城市主体的多元化

经营城市是一项庞大的系统工程，需要城市各级政府、各类企业和全体市民的共同努力。经营城市的主体要实现从政府单一主体向政府、企业和市民综合主体的转变。按照经营城市的性质定位，一切商业运作的行为主体应该是企业。政府在经营城市中，主要是管理、服务的角色。因此，政府要转换经营主体角色，首先，应加强城市经营的法制建设，使城市经营始终沿着科学的法制化轨道运作。其次，要加强行政机构改革，全面提高管理效率。企业是经营城市的参与主体，进行着城市资产的运作，使一些城市资产由产品变成商品和产业，使城市建设由简单的生产过程变成资本运营过程。市民是经营城市的重要力量，要对一个城市进行有效经营，最重要的是取决于城市主人——全体市民的文明素质、思想意识和精神状态。

（四）经营城市目标的最优化——生态经营

为了实现城市的可持续发展，必须建立经营城市的目标体系，制定阶段目标和远期目标。阶段性目标，就是在不同阶段制定切实可行的短期目标，引导经营城市工作深入开展，不断完善城市功能，不断提升城市竞争力。远期目标，是要把城市建设成有特色、有影响力、有文化内涵、有竞争力，城市与环境达到充分的协调，促进城市可持续发展。

城市发展的可持续性是强调发展进程的持久性、连续性和可再生性。就是要统筹人与自然和谐发展，处理好经济建设、人口增长与资源利用、生态环境保护的关系，不断增强城市可持续发展的能力，推动整个城市走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

（五）准确定位，走专业化、个性化的经营之路

1.积极参与国际竞争与合作，向专业化发展

我国城市要在经济全球化、区域一体化的大背景下作出正确的战略定位，积极参与国际竞争、合作与国际分工。全球经济一体化的趋势强调合作与多样化，强调人与自然和谐相处，从而为城市发展的空间与思路创造了新的发展机遇，城市社会已进入一个由对抗性竞争到合作性竞争的时代。对于城市来说，跨区域的、跨国家的分工协作，可以获得双赢效果，这要求城市定位趋于专业化。专业化分工是城市合作的一种主要联系纽带，也是城市在互惠互利中壮大自己的现实基础。

在知识经济时代，城市地理状况和自然资源条件不再是区别于其他城市的特征，城市主体的知识特征、价值取向成为区别于另一城市的核心。创新意识反映人们知识更新的程度和城市发展的未来方向与命运，改变城市的空间形态、功能结构和发展方向。

2.突出个性优势，打造城市品牌

城市品牌是城市风格与个性、城市形象与实力的统一，它凝聚和体现着城市的功能、理念、整体价值取向以及由内向外的辐射力和由外向内的吸引力。树立城市品牌可以提高城市的知名度，推动城市不断地发展，因此，经营城市必须要有品牌意识。打造城市品牌，一要突出特色，特色是城市保持永恒生命力的基本因素。二要做好城市营销，城市营销将为城市创造出独特的品牌资产，使城市拥有一种垄断性资源，能够在竞争中获得优势。

3.发挥产业优势，形成产业集群

城市发展不是孤立的，必须和相关产业包括工业、农业、交通运输、旅游、文教卫生体育等产业紧密联结。城市之间的比较优势和竞争优势，较大程度地存在于产业之间。产业集群体现了一种在竞争中融合的思维，不仅是单体企业的“做精做强”与互相竞争，更是众多企业互相依存、互为唇齿的“抱团打天下”，最终咬合成具有竞争力的产业链条。这种产业集群将通过多种途径，如降低成本、刺激创新、提高效率、加剧竞争等，提升整个城市的竞争能力，并形成一种集群竞争力。这种竞争力是非集群和集群外企业所无法拥有的。为此，根据当地经济发展水平，有针对性地加以引导发展支柱产业，与当地经济结构和产业布局调整相结合，把城市的比较优势转化为产业优势，形成充满活力的产业群，形成实实在在的竞争优势，促进城市经济良性循环地发展。