实施“工业兴市”战略 加快荆州经济发展

荆州市人民政府研究室

加快工业经济发展，是荆州市全面建设小康社会的希望所在。荆州资源丰富，设施完备，产业优势明显，具有良好的工业基础，目前已跨入工业化中期的门槛，工业发展正处于提速升级的重要时期，面临有利的机遇和条件。2003年5月，荆州市委、市政府在充分调查研究的基础上，作出了实施“工业兴市、协调发展”的战略决策，出台了实施“工业兴市”的若干政策意见，修订完善了机电、纺织、化工、轻工、信息产业等五大行业发展规划，制定了荆州新型工业化实施纲要，提出了明确的发展目标。即：到2010年全市工业增加值达到350亿元，占国内生产总值的50%以上，年均递增15%；高新技术企业达到50家，高新技术产业增加值占国内生产总值达到15%，科技对经济的贡献率达到40%；城市化率达到40%。一年多来，全市上下围绕这一发展目标，努力克服各种困难和不利因素带来的影响，下定决心、艰苦创业、埋头苦干，以创新体制为动力，以项目建设为支撑，以招商引资为突破口，以优化环境为保证，主攻有带动效应的优势产业，主攻有支撑效应的骨干企业，主攻有规模效应的产品群，主攻有发展后劲的重点项目，主攻有聚合效应的工业园区，有力地促进了“工业兴市、协调发展”战略的实施和推进，经济发展呈现良好势头。

“工业兴市”主旋律的唱响，为形成合力、加快发展提供了强大的动力

一年多来，各级各部门以发展工业为己任，以服务工业为本职，找准切入点，在“工业兴市”中谱写了服务经济的新篇章。交通、城建、电力、通信等系统争当“工业兴市”先行官，计划、财政、金融、工商、税务、土地、海关、商检等部门为“工业兴市”排忧解难，公安、司法等部门为“工业兴市”保驾护航，新闻宣传和文化等部门为“工业兴市”鸣锣开道。工业经济运行日渐好转，工业规模不断扩大。目前，全市规模以上工业企业发展到513家，比2003年初增加了40家。全市工业发展速度不断加快，在2003年工业增加值增幅达11％的基础上，2004年工业生产继续高速增长，预计全年增长14%左右，创造了近几年来的新记录。技改投入力度加大。2003年全市工业企业在建技改项目387项，总投资74亿元，完成投资28．1亿元，其中竣工投产项目210项，完成投资13.06亿元。2004年元至9月，工业投资完成7.2亿元，增长46%。工业增长因素占到全市经济增长因素的一半，工业入库税金高出财政收入增幅4个百分点，工业经济的发展在一定程度上促进了财政收入结构和质量的改善。“工业兴市”的成效日渐显现，工业经济在全市国民经济中的主导地位不断增强。

一批工业项目的引进和工业园区的建设，为经济发展增添了后劲

全市各级党委、政府把招商引资作为“工业兴市”的“一号工程”和“一把手工程”来抓，制定优惠政策，策划招商项目，组织招商活动，取得了明显的成绩。为提高招商引资质量，各地坚持把招商引资与园区特色资源相结合，与盘活工业存量相结合，与推进农业产业化相结合，与城市资本营运相结合，促进了招商引资在各个领域、各个行业全方位展开。同时，努力优化招商引资软环境。成立了市政府行政服务中心，实行集中受理、集中办证、限时承诺服务，为项目实施开通“绿色通道”；设立了经济环境投诉中心，对外商投诉，及时受理，“马上就办”，确保给外商一个满意的答复；对外来投资者实行荣誉市民制度，并先后在2003年和2004年中秋节分两批共授予169名外来投资商为荣誉市民。2004年元至9月全市外贸进出口总额19288万美元，比同期增长41.8%。通过精心组织大型招商活动，2004年全市招商签约项目138个，协议投资总额90多亿元。2004年共有434个引资项目(含往年签约项目)正在建设之中，实际到位资金21.8亿元。工业园区建设是市委、市政府实施“工业兴市”战略、狠抓招商引资工作的重要举措，已成为全市招商引资的一大亮点。各地按照“产业聚集、体制完善、功能齐全、服务到位”的要求，加紧规划建设了一批新型工业园区。荆州工业新区，自2003年4月开工以来，已完成1.2亿元基础设施建设，建成了80米宽的东方大道，形成了四通八达的园区道路系统。首期开发的14平方公里内，水、电、路、气等基础设施已基本完工。目前已有19个项目入驻新区，其中投资5．6亿元、占地500亩、年产40万吨短纤的凯乐科技等17个项目已开工或投产。荆州开发区和沙市区、荆州区兴建各类工业园区8个，有124个项目入园，实际到位资金6．7亿元。松滋市、石首市、公安县、洪湖市的工业园区日渐成型，园区发展来势较好。工业园区如今正在成为荆州经济社会中一道靓丽风景。

企业改革的纵深推进，为传统工业振兴焕发了生机

全市坚持混合所有制方向，以产权制度和用工制度改革为重点，积极推进中小企业民营化，抓好国有控股企业、上市公司、军工企业产权制度改革，完善企业法人治理结构和产权结构，加快建立现代企业制度，企业改革取得了新的进展。到2004年10月底，全市纳入改革计划的1613家企业中，有1444家企业进入改制，改制面达到89.5%。元至9月，全市进入改制的165家企业，其中工业企业132家，已转变职工身份23266人，落实职工安置费10424万元。县市区企业改革进度加快，公安、石首、荆州区、江陵县的国有工业企业改革任务基本完成。市直工业企业改革不断深化。到2004年9月末，88家工业企业中有43家工业企业实施了民营化改制，有28家依法实施破产，7家正在转换职工身份，10家年内完成改制任务。改革增强了企业活力，民营经济、股份合作制经济增势强劲。2004年元至9月，民营经济增加值占规模以上工业增加值的比例达到90.5%，国有控制企业和外商及港澳台经济分别增长25%和18.5%。重点企业发展势头强劲，在全市工业经济中发挥了骨干作用。拍马、楚源、兴洪、九龙、金安、白云边、新生源、奥大、小天鹅等9家重点企业实现销售收入28.6亿元，占35家重点企业的1/3，占全市规模工业的1/5。全市工业企业入库税金7.12亿元，同比增长12.9%。

积极探索运用工业理念谋划农业，为全面繁荣农业和农村经济注入了新的活力

全市跳出“就农业抓农业”的思维模式，积极探索运用工业理念谋划农业，有力地推动了农业经营体制和生产方式创新。通过加强优势产业建设，优质粮棉油、畜禽、水产、速生丰产林等特色产业的发展规模进一步扩大。通过加强市场主体建设，5家国家级龙头企业、11家省市级龙头企业实力不断壮大，银欣、天颐等企业的辐射面更广、带动力更强。通过加强项目农业建设，农业的招商引资取得突破性进展，松滋的浓缩果汁、公安的稻草加工、洪湖的德炎水产加工和金石珍珠加工等一批重点项目已建成投产；2003年农业系统招商项目到位资金5.22亿元，2004年，抓住国家投入向粮食主产区倾斜的机遇，积极组织项目申报，已有5个县市列入优质粮食产业工程建设项目，6个县市列入优质粮食大县建设项目。同时，各地认真贯彻执行党的农村政策，降低税赋，力促增收，不仅提高了农民的收入，而且改善了党群、干群关系，使农村出现了欣欣向荣的可喜局面。