坚定信心 攻坚破难 努力开创陕西省国资监管和国企改革的新局面

邱世杰

2004年，是陕西省国有资产管理体制发生重要变革的一年。省国资委成立后，我们按照省委、省政府的统一部署和要求，牢牢把握依法履行出资人职责这个根本，锐意进取，开拓创新，恪尽职守，扎实起步，从组建国资监管机构、推进国资管理体制改革、加快国有企业改革发展、加强企业党的建设、抓好企业稳定等方面开展了工作，为下一步继续深化我省国有资产管理体制改革和国有企业改革发展奠定了良好基础。

一、省国资委成立以来的工作回顾

(一)国有资产管理体制改革进展顺利。改革国有资产管理体制是深化经济体制改革的一项重要任务，也是深化国有企业改革、建立现代企业制度的关键和前提。围绕建立新的国有资产监管体制，省、市有关方面做了大量工作并取得较好成绩。一是新的国有资产监管的体制框架初步建立。省国资委于去年6月下旬开始组建，在时间紧、任务重、事务繁多的情况下，经过精心组织和周密安排，在一个多月时间里，落实了“三定”规定、人员划转、职能分解和一些重要制度的建设。继省国资委组建后，按照国务院《关于设立市(地)级国有资产监督管理机构的指导意见》精神，截止目前，全省各设区市都相继完成了国资监管机构的组建。二是国有资产监管政策法规体系建设取得进展。省国资委相继拟订了《陕西省国有企业清产核资实施办法》、《省属企业改制重组程序》、《省国资委立法工作规则》、《省属企业负责人业绩考核暂行办法》等18部规范性文件。出台了《陕西省国有企业改制及设立股份有限公司工作办法》。《陕西省企业产权交易管理办法》、《陕西省实施<企业国有资产监督管理暂行条例，办法》已列入省政府2005年制定规章计划。三是省属企业经营责任、监督管理制度建设得到加强。省国资委成立后，对所出资企业前三年经营业绩进行了调查核实，对企业负责人收入分配实行了备案制。企业负责人经营业绩考核、绩效评价、薪酬管理与规范工作正在有序开展。稽察特派员制度向监事会制度改制的方案已经政府批准。四是国有资产基础管理工作全面推开。省属企业清产核资和推行新会计制度工作已全面实施，国有资产产权界定、登记、划转、处置、资产评估、统计评价及产权纠纷调处等工作得到一定程度的加强。

(二)国有企业改制重组进展明显。过去的一年，我省以深化国有资产管理体制改革为契机，加大了推进国有企业改革重组和国有经济实施战略性调整的工作力度，企业改制和国有产权转让进一步规范。到去年年底，我省国有大中型企业公司化改制面已达70％以上。省上重点抓的省属75户试点企业的改制重组进展较好。截止目前，基本完成改制的共22户，方案已批正在实施的共21户，方案基本完成拟报批的共15户。国有重点企业的招商引资工作成绩明显。陕西建设集团股份公司在上交所挂牌上市，中国铝业公司对陕西有色金属集团公司进行了资产重组，陕西煤业集团公司完成组建并正式运营，浙江广厦集团成功重组了陕西路桥工程公司，略阳钢厂引进民营企业东岭集团合资共同组建了陕西略钢有限公司，省高速公路集团兼并重组了陕国投，南京斯维特集团与省国资委签订了重组长岭集团的协议。国有困难企业的兼并破产工作稳步推进。国家批准的我省省属24户企业实施政策性破产，其中9户已经终结破产，共争取中央，财政补助25亿元，核销银行呆坏帐和资产管理公司损失26元；有7户进入破产程序。除政策性破产外，陕西焦化厂和陕西兴秦化纤厂的依法破产试点取得圆满成功。

(三)国有企业党建工作得到加强和改进。按照省委统一部署，省国资委在对省属企业经营管理人才队伍建设情况进行深入调研的基础上，捉出了加强领导班子队伍建设的基本思路。对所出资的16户企业的领导班子进行了调整，初步建立了企业领导人员管理的制度框架，理顺了部分省属企业和中央在陕企业的党组织隶属关系。按照省委要求，组织新闻媒体开展了国企改革发展先进典型宣传报道活动。企业统战工作、群众工作得到进一步加强，国有企业的纪检工作和反腐败斗争稳步推进。去年省国资委系统各级纪检监察机关共受理群众来信来访和电话举报1492件(次)，办理923件，办结751件；全系统效能监察立项154项，提出监察建议170项，为企业挽回损失、增加效益2．22亿元。

(四)花大力气抓了国有企业的稳定工作。按照省委、省政府的要求，省国资委组建工作一开始，就把保持企业稳定提到重要议事日程来抓。成立了维护稳定工作领导小组，建立了维护稳定工作责任制，对所出资企业不稳定性事件及时进行了排查，制定了处理突发性群访事件的工作预案。去年省国资委刚成立之际，咸阳华润、陕西精密、陕西钢厂、略阳钢厂、长岭集团先后发生较大规模的群体性事件。事件发生后，省国企改制工作领导小组和省国资委在省委、省政府的坚强领导和各有关部门的大力配合下，本着“沉着应对、宣传政策、理顺情绪、化解矛盾”的原则，作了大量工作，花费了大量人力物力财力，倾注了大量心血和艰辛，妥善处理了主要问题，使事件得到基本平息，维护了企业和社会大局的稳定。

(五)国有企业发展取得较好成绩。去年，省属企业克服种种不利因素，奋力拼搏，加快发展，生产经营状况进一步好转，整体经济效益大幅度提高，其中省属112户国有和国有控股企业实现利润47亿元，同比增长206．7％，创历史最高水平。与此同时，企业国有资产取得较快增长。据对省属112户企业统计，截止2004年12月底，总资产为1535．4亿元，比上年增加324．7亿元，增长21．8％；所有者权益409．7亿元，比上年增加112．6亿元，增长27．5；总负债1125．7亿元，资产负债率73．3％，比上年下降3个百分点。

开局之年，我们所做的上述工作和取得的成绩，只是起步性的、基础性的、阶段性的。必须清醒地看到，我们面临的矛盾和问题是十分突出的，这都需要我们在今后的工作中高度重视，认真进行研究和解决。

二、2005年国有资产监管的主要任务和重点工作

2005年全省国资监管工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十六大、十六届三中、四中全会和省委十届六次全会、省人大十届三次会议、全国国有资产监管工作会议精神，以科学发展观统领国资监管和国企改革发展大局，解放思想，紧抓机遇，夯实基础，扎实工作，大胆探索，攻坚破难，力争在产权制度改革上有新突破，在完善法人治理结构上有新推进，在国有经济战略性调整上有新进展，在加强国有资产监管方面有新局面，进一步健全完善省、市两级国有资产监督管理新体系，不断提高国有资产监管工作的能力和水平，为实现省委提出的建设西部经济强省和经济社会全面协调可持

续发展做出新的更大贡献。力争到2005年末，使监管范围内国有资产总量递增10％以上，保值增值率超过8％，资产负债率再降低3个百分点，国有资产质量有新的提高，布局和结构进一步优化。根据上述要求，今年要重点做好以下几项工作：

(一)在推进国有经济战略性调整中做大做强一批国有企业。按照“有进有退、有所为有所不为”的原则和“集中有效资产、整合低效资产、盘活呆滞资产、消除无效资产”的思路，抓紧制定今后3—5年我省国有经济布局和结构调整的总体规划，明确调整原则、方向、战略重点和工作目标。积极稳妥地划转一批处于竞争性领域的省属企业到所在市实行属地化管理。大力推动国有资本向关系全省经济发展的重要行业和关键领域聚集，更多地将国有资本投向对地方经济带动性强的支柱产业、特色经济和重点企业；进一步抓住西部大开发的历史机遇，以加快发展为主题，以结构调整为主线，以科技进步为支撑，做大做强一批国有重点企业。引导、支持和推动国有企业吸引民资、外资特别是战略投资者参与企业改制重组，加快石油、煤炭、电力、交通、旅游等大集团的改革改制步伐。省属企业要根据自身的规模和管理水平，科学合现确定主营业务，围绕主业配置资源，加快主业发展，抓紧实施主辅分离、辅业改制，不断增强企业核心竞争力。要坚持走新型工业化道路，进一步加大项目建设，加大技术创新力度，延伸产业链条，扩大内涵生产，转变生产方式。要以开拓创新的理念，在积极争取银行等金融机构加大对生产经营、企业发展、项目建设等方面给予大力支持的同时，敢于和善于在资本市场进行融资，特别是在股票证券市场融资。要高度重视和加强企业管理工作，从严治企，努力降低成本，提高效益，实现管理创新。进一步深化企业内部劳动、人事、分配三项制度改革，引入竞争机制，合理拉开收入分配差距，真正形成管理人员能上能下、职工能进能出、收入能增能减的机制。要按照科学发展观的要求，从实际出发，重视发展循环经济，有效利用各种资源，走可持续发展的路子。

(二)大力推进企业股份制改革，发展混合所有制经济。进一步贯彻落实省委、省政府《关于进一步深化我省国有企业改革的意见》严格按照“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度要求，抓紧推进我省国有企业产权制度改革。对目前没有改制的国有企业，都要进行规范的公司制改革，除极少数可以采取国有独资公司形式外，其余都要改组为投资主体多元化、分散化的有限责任公司或股份有限公司。对现有的国有股份比重大的控股企业、参股企业，要指导其进一步深化改革，继续调整产权、股权结构，逐步降低国有股比重。广泛引进各类所有制经济，以多种途径推进产权主体多元化的进程。目前，所有省属企业都要研究探索本企业的改革发展思路，凡具备改革条件的，要抓紧制定切实可行的改革方案，方案一经批准，抓紧组织实施；凡条件不具备或不成熟的，要积极创造条件，力争早日实施改革。对省政府确定的省属“三个一批”75户尚未完成改制重组的试点企业，要采取各种措施，实施重点突破。对方案已批准、正在实施改制的企业，督促其加快工作步伐；对方案基本成熟并上报待批的企业，尽快组织审查并对方案进一步完善和细化，力争早日操作实施；对正在完善方案的企业，进行动态跟踪，力争尽快完善改制方案。派出指导组，深入企业调查研究，采取“一企一策”的方法，针对不同情况提出对策措施，协调企业解决有关重大问题，力争在年底前基本完成省属75户试点企业的改制重组任务。

(三)完善公司治理结构，加快建立现代企业制度。要按照《公司法》要求，建立健全改制企业的股东会、董事会和监事会，规范公司股东会、董事会和经营管理者的权责。股东会决定董事会和监事会成员，董事会选择经营管理者，经营管理者行使用人权，形成权力机构、决策机构、监督机构和经营管理者之间的制衡机制。进一步落实股东会作为企业最高权利机构的职权，任何部门或机构不得以任何其他方式代替股东大会行使权利。强化董事会的决策职能，规范董事会的工作程序，严格执行董事表决签字和责任追究制度。切实保障总经理对生产经营活动的指挥权。实行董事长和总经理分设，总经理向董事会负责，执行董事会决议，负责公司日常生产经营活动，不能超越权限决策。强化企业监事会的监督功能，使监督职责真正到位。完善法人治理结构，要大胆进行制度创新，建立有效的激励和约束机制。争取用3-5年的时间在省属企业普遍建立起较为规范的公司治理结构，建成比较完善的现代企业制度。

(四)积极稳妥地组织实施困难企业的关闭破产工作。全国国有资产监管工作会议提出，从今年开始，再用4年左右时间，基本解决国有企业关闭破产问题，基本消化历史遗留问题。国家政策性破产优惠适用到2008年。从2009年开始，企业破产全部实行依法破产。我们要抢抓机遇，继续抓紧做好政策性关闭破产已批项目的实施工作，重点组织好省属困难企业的政策性关闭破产，抓紧制定职工安置方案，落实财政托底资金，同时要做好关闭破产企业的遗留问题的处理。对于进入政策性关闭破产盘子的企业，严格按政策逐户推进，力争今年年底再有5户省属企业破产终结。与之同时，组织财政、劳动、银行等部门，配合商业银行和资产经营公司，积极争取国家批准我省16户困难企业列入今年政策性关闭破产计划。还要根据实际情况，继续进行困难企业依法破产的试点。

(五)抓好所出资企业国有资产的基础管理。今年要在理顺所出资企业管理体系的基础上，按新颁布的产权登记办法对企业进行一次国有产权登记，明确产权归属。积极实施所出资企业清产核资和推行新会计制度工作。抓紧建立企业国有资产评估管理体系，制订有关管理制度和办法。进一步加强产权管理和产权交易工作，今后省属企业的资产和股权转让交易一律在西部产权交易所进行，协议转让在西部产权交易所办理转让手续，产交所也要改进服务态度，简化交易程序，提高办事效率。对原16户省属国有资产授权经营机构及未纳入这些机构的全部省属企业，要在摸底调查的基础上，研究整合、重组、构建国有资产营运层的方案。逐步建立所出资企业基础资料信息库及全省国有资产统计信息网络，尽早形成实用、快速、准确、规范的网络体系。建立企业财务预算管理制度和企业财务快报制度，为开展编制国有资本经营预算试点做好准备。按照“统筹安排，积极推进，务求实效”的原则，在省属重点骨干企业推行总法律顾问制度，促进企业依法决策和依法经营。

(六)抓紧制定国资监管的相关政策法规制度。认真制定《陕西省实施〈企业国有资产监督管理暂行条例〉办法》和《陕西省企业产权交易管理办法》等列

入省政府2005年制定规章项目。尽快出台《省属企业负责人经营业绩考核暂行办法》、《省属企业负责人薪酬管理暂行办法》、《省属企业改制重组程序》、《省属企业负责人管理暂行办法》等一系列规范性文件。积极协调有关部门抓紧制定出台《陕西省国有企业改革中职工安置有关问题的意见》、《陕西省国有企业改革中土地资产处置的意见》等政策性文件。

(七)认真做好企业负责人经营业绩考核和薪酬管理。对所监管的国有企业实行严格的经营业绩考核制度，积极开展任期经营业绩考核工作，把年度考核与任期考核更好地结合起来。按照教育和惩罚相结合、权责利相统一的原则，建立健全重大决策失误责任追究制度。要把企业负责人的经营业绩考核与薪酬制度改革更好地结合起来，进一步规范和完善国有企业负责人的收入分配办法，合理把握企业负责人薪酬与职工工资水平的比例。

(八)建立和加强企业外派监事会工作制度。抓紧实施我省稽察特派员制度向国有企业监事会制度的改制，建立外派监事会机构，完成现有人员向监事会人员身份的转换。建立健全外派监事会工作各项规章制度，分期分批向国有重点企业派出监事会。加强监事会队伍建设，改进监事会工作方法，提高监督检查的时效性。监事会要以促进企业发展为己任，坚持过程监督和事后监督相结合，以过程监督为主，重点监督国有资产保值增值状况，防止同有资产流失。严格执行监事会“六要”、“六不”的纪律规定，坚持监事会监督检查结果责任追究制度。

(九)切实加强和改进新时期企业党的建设。要按照省委统一安排部署，在省属企业认真开展保持共产党员先进性教育活动，认真查找国企党建工作与新形势新任务要求不相适应的问题。积极探索企业领导人员管理的新机制新办法，以提高素质、优化结构、改进作风、增强团结为目标，大胆起用一批靠得住、有本事、想于事、能干成事的人。不断创新党组织活动的方式和方法，努力提高企业基层党组织的凝聚力、创造力和战斗力。加快建立健全与现代企业制度相适应的教育、制度、监督并重的预防和惩治腐败体系，全面推进警示训诫工作，健全廉政预警、动态监督、保护挽救三个机制。从培育和形成企业核心竞争力的高度，重视并引导所出资企业进一步搞好企业文化建设，创造具有开拓创新、加快改革发展的企业经营理念，培育奋发有为、昂扬向上、各具特色的企业文化氛围。

(十)切实抓好企业改制重组中的稳定工作。为确保企业和社会稳定，省委、省政府明确国有企业的稳定工作由省国资委牵头负责，成员由财政、劳动、工会等部门组成，省国资委已经设立了专门工作机构，建立了相关工作制度。各市国资监管机构也要建立健全相应的工作机构，针对国有企业改制和职工权益方面存在的问题，全面排查企业中的不稳定因素，妥善解决好已发生的不稳定问题和上访职工提出的合理要求，妥善处理国企改制中的各种遗留问题。要进一步落实稳定工作责任制，省国资委和各市国资监管机构维稳和信访机构要建立密切的工作联系，做到信息畅通、反应及时，切实防止群体性不稳定事件的发生和扩大。地方党委和政府对本地的社会稳定负总责，各省属企业的稳定工作要在地方党委和政府的领导下进行。各市国资监管机构不但要搞好所出资企业的稳定工作，还要关注驻地省属企业的稳定问题。省屈企业出现不稳定现象时，各市国资监管机构应积极协助省属企业向地方党委和政府报告，积极主动地进行部门协调，切实帮助省属企业做好企业稳定工作。

国有资产监督管理是一项极具挑战性、探索性的全新事业。应该说，我们的工作是具有开创性的，许多矛盾和问题只有进行创新性探索才能得出答案，找到解决的途径和办法。我们要抓住机遇，开拓创新，锐意进取，扎实工作，为开创陕西国有资产监管和国有企业改革新局面而奋斗!

(摘自在陕西省国有资产监督管理工作会议上的报告)