央行分拆为独立？

曾红波

国际专家认为，中央银行的独立性差距还比较大。

上海市副市长冯国勤在2月一次金融工作座谈会上透露了这样一个消息：今年4月18日，中国人民银行第二总部（即业界所称的“央行二部”）将在浦东新区成立15周年庆典之际落户上海。

另据知情人士透露，央行二分部将在上海分行所在地浦东新区181号办公，去年8月就任央行副行长的项俊波将出任该分部的负责人。分拆后，北京将作为资金清算的总中心，决策机构仍然在北京。

至此，央行分拆已成定局。

为何是上海？

消息人士这样透露说，上海备份中心是出于安全考虑的防御设置，万一北京的数据中心出现任何故障，就可以即时切换到上海的备份中心继续运营。

央行作出这样的选择，是对上海逐渐成为金融要素的后台积聚地和信息交流中心的认可。同时人行上海分行行长胡平西也表示，央行成立人民银行上海总部的初衷在于“为了更好地贴近金融市场一线，整合资源，提高系统运行效率。”

但知情人士透露，“现在央行二部、二分部、上海分行之间的矛盾非常多。在央行党代会召开之前，大概没有人能够最终确定二分部的构架”。

上海一直致力于打造成国际金融中心，然而，上海虽然积聚了大量的金融资源，但是金融中心总的发展速度却没有达到预期目的。央行上海总部的建立，显然将更好提升上海金融市场的竞争力，促进國际金融中心的建设。

但是，新浪网对央行分拆调查显示：在“您如何看待中央银行筹建上海总部”的投票中，更多的人表示“能更快速获取信息，提高银行运作的效率”，占投票率的27.84％。但投票率其次的则认为“金融资源集中上海，不见得有利于全国发展”，占20.62％比例。

央行分拆背后

业内人士透露，央行分拆目的，一方面是针对外部资源，从市场获得更真实的信息，供央行作决策；另一方面还涉及到央行内部资源的整合。

据中央金融工作委员会官员说，央行分拆是重塑中国金融架构的首要问题。此前已将监管职能由中央银行剥离出去，分离金融监管和货币政策两种职能。而这次分拆后，央行的职能将进一步明晰。

将市场层面的部门与负责货币政策决策的部门分开，不仅说明上海乃至整个长三角经济金融对央行的重要地位，也预示着中国央行继续按照决策层的设想前进。

作为中国的中央银行，独立执行货币政策职能一直是央行的梦想。

在央行的历次改革中，以“制度和执行货币政策、维护金融稳定、提供金融服务”为人民银行职能最后定位。国际专家认为，中央银行的独立性包括三个方面，即目标独立性、经济独立性和政治独立性。从这三个方面衡量，中国的差距还比较大。

1990年美国哈佛大学的学者对中央银行的独立性程度与经济增长、通货膨胀的关系进行了实证研究。研究结果表明，中央银行的独立性大小与经济增长之间的关联度不大，与通货膨胀率之间呈负相关关系。如果中央银行保持高度的独立性，就能实现适度的经济增长、低的通货膨胀率和低的失业率，反之亦然。

而此次央行分拆其机构职能比较倾向于美联储的货币政策操作思路，界于美联储和德国央行的模式之间。分拆后的央行类似于美联储核心机构——理事会的角色，而市场操作功能则让位于二部。

“美联储是什么？它只是一个委员会，具体的操作全在下面的联邦储备银行。”专家称。

因此，为完善内部组织机构体系和工作协调机制，人总行近期已经成立了5个协调委员会：改革协调委员会、战略规划委员会、国际储备协调委员会、金融产品协调委员会、分支行工作委员会，而这种架构的调整或许可以看作央行重大调整的前奏。