ＦＴＡ战略：韩国经济发展的加速器

廖新年

FTA是自由贸易协定(FreeTrade Agreement)的简称，指两个或两个以上的国家(包括独立关税地区)根据WTO相关规则，为实现相互之间的贸易自由化所进行的地区性贸易安排。由自由贸易协定的缔约方所形成的区域称为自由贸易区,区内各成员国之间取消商品货物贸易的关税和数量限制，使区域内各成员的商品实现完全自由流动。20世纪90年代以来，FTA发展势头极为迅猛，它已经成为贸易自由化发展的一个新亮点。在这一过程中，韩国积极参与FTA谈判，把签订自由贸易协定，与多国建立自由贸易区作为融入世界市场、加快经济发展和维护本国国家利益的重要手段。

内外因素 共同作用

韩国已经把加快与多国签署FTA摆在国家战略的高度，推行FTA战略是韩国当前经济外交的重要内容。韩国之所以对FTA战略如此重视，有其深刻的国际国内背景。

世界经济全球化，国际贸易竞争激烈。经济全球化是一场深刻的历史变革，是一个巨大的历史跨越，它使国际分工与交换不断拓展、深化。它要求逐步打破国与国之间的贸易壁垒，在全球范围内建立更广阔、更自由的国际贸易环境和全球统一市场，实现贸易自由化。但与此相反的是，各国或各地区间在加强经济合作的同时，经济竞争日益激烈，贸易保护主义不时地干扰国际贸易的正常进行。而自由贸易区作为经济一体化的最基本的形式，适用于不同特点和不同发展水平的成员国之间。通过这一组织形式，能够消除区域内成员国之间的贸易壁垒，实现成员国之间贸易的自由化和商品的自由流动。因此韩国为赢得本国的贸易与投资利益，与多国进行FTA谈判，建立双边或多边自由贸易区，维护国家的经济利益。

推行FTA战略是多边贸易机制的必要补充。战后以来，WTO（GATT）多边贸易谈判机制极大地推进了全球贸易自由化进程和世界经济的发展，为各国经济发展注入了活力。随着成员国的增加、谈判议题的扩大以及谈判内容的深入，全球多边贸易机制不能及时、有效地满足许多国家进一步推行贸易、投资自由化的要求和愿望。双边或区域FTA具有启动相对容易、谈判时间短、见效较快的特点。面对这种情况，为避免在贸易自由化谈判中过于依赖WTO机制的弊端，韩国在不放弃对全球化自由贸易目标追求的前提下，转向FTA，以增强本国在多边贸易谈判中的回旋余地。

实施贸易立国战略，经济发展对外依存度高。韩国自20世纪60年代中期提出“出口第一主义”方针以来，一直奉行着以对外贸易促进国民经济发展的政策。根据国际经济分工的格局，确定产业部门的经营方向，积极参与国际经济贸易竞争。贸易立国战略的实施，促进了韩国产业结构的升级，迅速完成了由农业社会向现代工业社会的转变。但是，自20世纪90年代以来，国际贸易环境日益严峻，贸易立国战略使韩国对外贸易依存度不断上升。进入新世纪，韩国对外贸易现状更是令人担忧，据三星经济研究所2004年3月发表的研究报告显示，2003年韩国设备投资海外依存度数值为136.9，比标准年度2000年（100.0）猛增了36.9％。从一定意义上说，对外贸易依存度升高因贸易立国战略而导致，“解铃还需系铃人”，加速推进FTA战略是解决这一问题的有效途径。

国内需求不足，经济增长乏力。东南亚金融危机以来，亚洲各国（和地区）经济一段时期内陷入衰退，但通过采取有效措施后，经济得到恢复发展，然而各国（和地区）恢复程度大有不同。韩国2004年第二季度国内生产总值(GDP)增长5.5％，比周边国家如中国、印度、新加坡以及香港、台湾地区都低。韩国经济虽有短暂回升，但依然不景气，其出口增长率也呈现连续下降趋势。而对外贸易具有外溢效应，扩大贸易，可以使分工细化，实现规模经济，从而促进就业，加快经济发展。因此，要走出困境，实现2005年贸易顺差280亿美元、经济增长率5％的目标，韩国必须扩大进军海外市场的机会，加快与经济大国签署FTA的步伐，成为开放型的贸易国家。

四面开花 建机立制

韩国政府为摆脱经济不景气状况，促进经济发展，采取多项措施，大力推行FTA战略：

一、相继与智利、新加坡签署FTA，并开始显现效果。

韩国政府于1998年11月正式确定智利为其实施FTA战略的第一个谈判对象国，两国的自由贸易谈判于1999年底开始，2003年2月两国政府正式签署了自由贸易协定，去年2月，获韩国国会通过。韩国选择智利作为第一个进行自由贸易谈判的对象国基于如下几方面的考虑：与智利签订自由贸易协定对韩国经济影响相对较小；可以把智利作为韩国进军中南美市场的桥头堡；与智利签订自由贸易协定能够学到其丰富的谈判经验。自从去年4月韩智FTA生效以来，其经济效果开始显现并超过预期，2004年韩对智利出口6.9亿美元，同比增长38％，导致韩国商品在南美洲地区市场占有率提高0.14个百分点。这一良好的开端为韩国经济再次飞跃创造了机会。

韩国与新加坡于2000年11月宣布展开签署FTA谈判，经过七轮协商，在2004年11月出席东盟峰会之际，韩国总统卢武铉与新加坡总理李显龙宣布两国就签署自由贸易协定达成了协议。韩－新FTA是“全面性的自由贸易协定”，与韩国同智利签订的自由贸易协定相比，韩新两国的自由贸易协定还包括金融服务、电子商务、相互认证合作等领域。协定正式签署后还需两国国会批准，预计今年中期协定才能生效。新加坡既是一个有代表性的开放型贸易国家，又是发达的经济区，已经与美、日、澳等国签署FTA。随着韩－新FTA协议的达成，相信两国在政府采购、扩大投资等经贸领域的合作将进一步加强，并为提高韩国在金融、运输、IT、通讯等服务产业的竞争力以及韩进入东盟及东亚地区打下坚实的基础。

二、与多国展开FTA协商（谈判），扩大出口，争做世界贸易大国。

韩国与日本的FTA谈判于2003年12月开始的，至今已经举行六轮。两国政府计划在今年年底前正式签署FTA，内容包括取消关税及非关税壁垒、农业、服务自由化、投资、政府采购、知识产权、贸易规范、中小企业合作等广泛的领域。成功签署FTA后，韩日将形成450亿美元贸易规模的共同市场，但目前韩对日贸易赤字持续增加，主力出口产品类同，将会给FTA商签工作带来一定影响。

韩国与东盟FTA政府间协商于今年2月开始，双方已就年内完成商品领域的谈判达成协议，有关投资和服务领域的协商将在明年启动。根据双方商定，自由贸易协定2006年生效后关税将逐渐降低，至2009年全部实现零关税。目前，东盟是韩国第五大贸易伙伴，第二大承包工程市场，韩对东盟的投资2003年已占到其整体海外投资的23％。韩国与东盟签订FTA协议5年后，每年将拉动国内生产总值增长3.1个百分点，出口增加118亿美元。

继与智利、新加坡、日本、东盟之后，韩国又把FTA“绣球”抛向欧洲自由贸易联盟（EFTA，由瑞士、挪威、冰岛、列支敦士登等四个国家组成）。韩国同欧洲自由贸易联盟进行FTA谈判的目标是打入北欧市场。分析人士认为，由于韩与EFTA间贸易互补性很强，可以最大限度地减小在推进FTA过程中的结构调整费用，增加由贸易和投资的扩大而带来的经济利益，并在部分尖端领域扩大产业贸易及技术合作，双方FTA谈判不会遇到大的障碍。

此外，韩国还计划同墨西哥、印度、南美共同体（包括巴西、阿根廷、乌拉圭、巴拉圭等）就今年展开FTA正式协商进行前期共同研讨。据韩国东亚日报报道，2005年韩国拟与7个自由贸易（FTA）协商对象（22个国家）就签订FTA等相关问题展开一揽子协商。

三、设立专门机构，完善配套政策，使FTA走向制度化。

首先,成立FTA民间促进委员会。2004年3月韩国全国经济人协会、大韩商工会议所等4个经济团体在汉城、成立FTA民间促进委员会。该委员会是积极推进韩国与其他国家FTA协商工作的核心支援机构，它将在努力说服政府、充分听取各产业界意见、为FTA协商取得理想成果等方面发挥积极作用。

与此同时，韩国外交通商部曾向韩国务会议提交报告表示，为了有效促进自由贸易协定，将制定FTA缔结审议程序。凡今后须促进FTA时，首先由FTA促进委员会审议可行性报告和协商案，之后提交实务促进团和对象国研究委员会讨论，同时应在协商前期、中期以及后期等每个阶段听取民间的意见，并将上述程序成为制度化。

为提高与相关国家缔结自由贸易协定的效率，并对企业进军海外市场提供援助，韩国政府于2004年12月在外交通商部设立“自由贸易协定局”（FTA局）。FTA局专门负责自由贸易协定的协商谈判和相关事务，所需人力将从民间专家、其他部门职员、行政和司法考试合格者中聘用。随着FTA局的成立，韩国将加快推进FTA战略。

为保证相关产业的利益，早在2003年8月，韩国政府便向国会提交《不公正贸易行为调查与产业损害救济法》修正案，具体内容为：因自2001年后加入WTO的特定成员，或与韩国签署自由贸易协定的国家进口的产品增加，导致产业损害时，可采取救济国内产业的保障措施。

此外，不少产业还成立“专利联盟”，以应对FTA引发的相关法律问题。这是韩国产业界旨在应对发达国家对韩发起的专利侵权诉讼攻势和保护本行业专利，而成立的行业或跨行业的联盟组织。主要职能与措施是，通过聘用企业、研究机构的专利专家和律师等，制定应对专利纠纷的对策、战略，研究开发确保核心关键技术的保护对策等。

卢武铉总统在2004年11月表示：“韩国的目标是2010年前实现出口额达到4000亿美元，贸易规模进入世界八强，人均国民收入达到2万美元。为扩大出口市场，需要积极参与自由贸易协定(FTA)多哈开发议程(DDA)等世界性贸易秩序的变革。”可见，韩国在推进FTA战略方面可谓雄心勃勃。

（本文责任编辑：刘万镇）