印度 的 能源外交

胡庆亮

近年来，印度经济一直保持高速发展，其公布的经济数据显示，2004年它的增长率高达8.2％，与中国一起被称为亚洲经济的“双引擎”。然而，同中国一样，经济高增长的背后是惊人的能源消耗。目前印度的石油日均消耗量达200多万桶，是亚洲地区仅次于中国、日本的第三大石油消费国。能源消耗量的增大和世界石油价格的不稳定，使得印度意识到需要在更大范围内进行能源外交。

“大国”与“小国”

印度人口10.5亿，占世界总人口的16％，领土面积 297.47万平方公里，居世界第七位，人多地广，是个大国。但它仅拥有全球

0.4％的石油储量，70％需要进口，又是个典型的能源小国。据估计，2005年到2007年间，印度对石油的需求将以每年至少36％的速度增长。如果不能及早发现新油田，印度目前国内的石油探明储量只能使用到2016年。不仅如此，许多印度能源专家还指出，目前印度液化气需求正以每年12％的速度递增，2007年至2008年的液化气需求有望达到1270万吨，届时每年仍需进口液化气150万到200万吨。而它的天然气，据说到2025年需求也将增至目前的4倍以上。印度石油与天然气总公司董事长苏必尔·拉哈表示：“不管从哪方面来看，印度都不可能通过国内生产来满足自己的能源需求。我们惟一的选择，就是通过海外来源保障能源供应，也就是仿效法国在20世纪50年代和中国现在所做的事情。”

印度的能源外交主要有三个目标：第一，确保国内能源供应的长期稳定，因为印度对进口石油的依赖越来越大，能源对印度经济的腾飞至关重要。第二，在整个南亚地区逐步建立广泛的能源网，确保这些国家之间的电力、石油和天然气能相互输送。它还希望以此为契机，发展同东盟的经贸关系，并借机化解南亚国家之间的政治分歧。第三，通过鼓励印度石油公司扩大购买外国油田股份，来确保以合理和稳定的价格获得安全的能源供应，不轻易受国际石油期货市场价格波动的影响。基于此，印度近年来开展了一系列卓有成效的能源外交活动。一方面，与世界各产油国加强合作，共同开发资源，从而保证稳定的能源供应；另一方面，加强与能源消费大国的沟通，避免在开发海外油气资源中产生恶性竞争。从而在构筑世界新能源的舞台上扮演更重要的角色。

寻求能源多元化

为确保石油和天然气的供应，印度采取积极措施，多点布 局，寻求能源的多元化。

一、稳定中东。中东是世界上最重要的产油区，印度不仅地理上与它接近，而且历届政府都与该地区国家维持较好的双边关系，其67％的油气进口皆来源于此，是印度能源外交的重点。伊朗是中东地区印度最重要的合作伙伴，两国关系向来不错，能源合作已有时日。尽管美伊关系日渐恶化，但为了谋取石油，印度还是顶住了压力，在多个层面同它展开了合作。2005年1月，印度政府宣布与伊朗国家石油公司签署了一项价值400亿美元为期25年的液化天然气协议。而每年向印度出口2400万吨原油的世界第一产油大国的沙特，自然也跳不出印度的视野。目前，印度已经与它建立了多家包括石油领域在内的合资公司。印度石油部长艾亚尔在利雅得举行的记者招待会说，印度将与沙特政府有关部门继续探讨印度投资开发沙特天然气田的可能性。此外，伊拉克、卡塔尔、也门、阿联酋等国都是印度能源外交的重要环节，印度的许多石油公司在这些国家持有油气股份或者承包石油管线项目。

二、携手近邻。印度与其东边邻国的关系一直不很顺利，瓦杰帕依上台后，积极推进“东向”政策，大大改善了与他们的关系。目前，印度公司已经拥有了缅甸海上1号开采区30％的股份。同时，艾亚尔在与缅甸总理梭温的会谈中表示，印度对扩大其在缅甸能源项目中的角色十分感兴趣，两国合作前景十分广阔。另外，印缅还计划共同修建一条天然气管道。为了说服孟加拉国允许该管线过境，印度积极与它加强政治联系的同时许以经济利益，终于使三国签订了合作协定。巴基斯坦是印度的宿敌，但是对印度能源安全来说起着至关重要的作用。印度的天然气管道建设有“三线计划”，即西线的伊朗—印度天然气管道，北线的土库曼—阿富汗—巴基斯坦—印度管线，东线的缅甸—孟加拉国—印度管线，其中前两条必须经过巴基斯坦。因此，印度主动向巴国示好，大开对话之门。2004年9月，印巴两国首脑在联合国大会期间举行了会晤。除了克什米尔问题外，双方还重点讨论了管道项目。在同斯里兰卡的合作上，印度则走得更远。不仅与斯里兰卡油气公司合作进行深海勘探开发，还进军销售领域，建立了270家加油站，控制了其30％的市场份额。

三、北望中亚、里海。对印度而言，中亚里海地区更具有开发利用的地缘和政治优势：它与中亚各国有着传统的友谊并得到了俄罗斯的支持，同时通过频繁的高层互访，印度在该地区开展了卓有成效的外交工作，取得了令人瞩目的成果。其中最突出的就是2003年在塔吉克斯坦建立了第一个海外军事基地——艾尼。为保证能源安全，印度已向该基地正式派驻军队。2002年6月，印度方面宣布投资11亿美元开发哈萨克斯坦的两个油田，购买阿塞拜疆一处油田10％的股份。2005年2月18日，艾亚尔对哈萨克斯坦进行旨在扩大同该国的能源合作的访问。他表示印度有意在哈萨克斯坦的4块油田购买开采股份。不久之后他还将访问土库曼斯坦和阿富汗，就从中亚进口天然气等问题同上述两国进行谈判。另外，印度还表示有兴趣参与由亚洲开发银行支持的土库曼斯坦－阿富汗－巴基斯坦的天然气管道计划，从而确保从里海获得源源不断的天然气和石油。同样，在哈萨克斯坦，印度石油和天然气公司表示愿意参与修建中哈石油管道。

四、翘首俄罗斯。印度和俄罗斯一直保持着长期的友好关系。两国能源合作潜力非常大。印度曾明确表示，俄罗斯和伊朗是其两大关键的能源合作伙伴。2004年10月，艾亚尔访问俄罗斯期间就表示，印度将寻求与俄国建立能源战略联盟关系。访俄期间，他与俄国有关人员讨论了印度如何使用俄国丰富的石油和天然气资源问题，还与俄国商讨了共同打造亚洲石油产品市场。此前，印度国营石油天然气公司的海外分公司已进入了萨哈林一号油田，并投资17亿美元，占到了该油田股份的20％。加上投到三号油田的15亿美元，成为迄今为止印度在海外的最大一笔投资。仅此项目就可望每年向印度提供250万吨石油。另外，印度还准备收购尤甘斯克石油公司。2005年2月21日艾亚尔带着总额据说高达250亿美元的投资计划再次访俄，同俄能源部长举行会谈，希望获得尤科斯公司的股份。

除上述行动外，印度还在苏丹、利比亚、越南等国获得了油气开采或勘探项目的股份，总投资额达30亿美元。它还计划在2015年之前，每年投资10亿美元用于北非、中东、中亚、东南亚和拉美等地区的油气项目。据不完全统计，2005年短短3个月内印度已经在能源外交上有8次斩获。此外，2004年印度还在安哥拉、阿曼、苏丹、委内瑞拉分别拿下项目。

加强国际合作，互利共赢

一、亚洲石油峰会。印度方面认为，要确保能源安全，就必须加强同相关国家的合作，为其经济建设营造一个良好的氛围，尤其重要的是要加强与中国、韩国和日本等亚洲国家的交流与对话，形成“泛亚洲”团结，达到能源共同安全的目的。2005年1月，印度主持了首届亚洲石油峰会，一方是沙特、科威特、卡塔尔等8个产油国，另一方是印、中、日、韩等四个石油消费大国。会议的主题是“地区合作：能源安全的关键”。印度提出亚洲石油生产国与消费国共享平台的概念，呼吁亚洲主要石油生产国与消费国建立一个地区性的油气市场，建立共同战略储备，促进相互投资，以确保能源供应的稳定。它要扛起亚洲能源合作大旗的态度十分明显。此外，印度还在争取在各国间建立一套紧急回应机制，通过在需求量大的国家积累原油储备，以防止在供应链中断时出现石油短缺的情况。

二、与中国合作。印度石油的70％靠进口，是世界第六大石油消费国，而中国石油的40％需要进口，是世界第二大石油消费大国。在政府的大力支持下中印国有石油公司正在海外进行全方位的工作；因此，在不少地区和许多油气项目谈判中可同时看到两国的身影。共同的利益促使印度同中国的石油公司在海外项目中展开了能源领域的合作。据了解，ONGC已经向中石油致函表达了扩大合作范围的意愿，并得到了中方的积极回复。在伊朗，印度“石油和天然气公司”与中国石油化工集团公司一道共同开采亚达瓦兰(Yadavaran)油田，其中中国公司控制了该油田50％的份额，而印方控制了20％的份额。在俄罗斯，中印两国石油公司分别于俄罗斯国家石油公司展开油气合作。今年2月1日，艾亚尔在华盛顿访问期间也对记者表示，“中国和印度在许多情况下是可以进行能源合作的，中印两国在能源方面是合作大于竞争”。为了防止中国国有公司在收购油气资产时与印度国有公司竞争价格，他提议，在开发第三国资源方面，建立中印之间的战略合作关系，在一些项目中可以竞购，另一些项目可以联合竞标。

三、另辟蹊径，加强民用能源合作。在积极拓展海外油气资源的同时，如何获得替代资源也是印度外交的一个任务。印度看好了大有发展潜力的核能，但又受制于有限的国内能力。而自1998年核试验后，国际社会限制了对印度核技术的出口。因此，印度剑走偏锋，要求美俄进行民用核能援助。2002年印度与俄签署了一项金额达10亿美元的和平利用核能安全管理合作协议，俄方向印度提供核电站设备、材料。同时，利用“9·11”后美国在反恐和地区事务上对自己的战略需求，谋求美国的核电技术，并成功取得了美国对印度核国家地位承认。此外，印度外交的另一个积极成果就是与俄国达成协定，引进俄罗斯的大型地下煤层气化技术。凭借该技术，印度可从本国庞大的煤炭资源中提取煤气，以弥补天然气的匮乏。据估计，这项技术将使印度每年提取2亿立方米的煤气。

（本文责任编辑：刘万镇）