论地市级党报集团市场化过程中的进退攻守

姜海鹏

摘要：自20世纪90年代中后期以来，受意识形态领域产品市场化的影响和冲击，地市级党报发行量下滑，广告额锐减，处境艰难。面临如此形势，应将地方党报“事业单位，企业化管理”彻底分开，有进有退，将地市级党报集团中的晚报或都市报完全市场化，其他资本可参股合资，经营彻底公司化、企业化、股份化，报纸走市场路线、适合生活口味、追求市民情趣。机关报则完全事业化，政府给予财政支持，纯粹非赢利性，真正成为党的机关报。

关键词：地市级党报；市场化；有进有退

中图分类号：G219．24文献标识码：A文章编号：1009—2234(2005)06—0141—02

一、进退两难，地市级党报面临生存困境

目前，我国的党报分为三级党报，即中央级党报，省级党报和地市级党报，三级党报约占报纸总量的三分之一。现有几十家报业集团(含地方报)，都是以党报为龙头组建而成，这些报业集团是中国报业发展的中坚力量，也是未来中国报业走向世界的基石。

目前，在全国党报大军中，有地市级党报600多家，从业人员10万以上，读者上亿。自20世纪90年代中后期以来，受意识形态领域产品市场化的影响和冲击，地市级党报发行量下滑，广告额锐减，处境艰难，有的几乎到了难以维持生存的地步。它们从不同方面面临挑战：国内大媒体尤其是省级媒体的强势辐射，形成了与地市级党报争夺新闻资源、受众和广告份额的态势；高科技新兴媒体的网络，正以其时效性、互动性、图文并茂等特点，对传统媒体构成巨大冲击；随着现代企业制度的建立和机构改革及市场经济体制的不断完善和发展，一方面大中企业8小时内工作不允许看报，另一方面乡镇合并、机关精简，公款订阅报刊逐年减少，给地市级党报发行工作带来很大冲击。具体表现为；发行难。原因有三：一是大报夺走了大部读者；二是党报仍接受计划命题，文章规定动作多，自选动作少，没有照顾不同层次读者的阅读兴趣，读者不喜欢；三是受经费制约。因此，地市级报纸发行困难。广告经营难。由于地市级党报受区域性强、入户率低、发行量小的影响，广告经营十分艰难。办报难。地市级党报由于性质和服务对象所决定，不仅中央的、省里的、市里的都得发，少了谁的都不行。有用的、可读的信息发不出，读者看了生厌。舆论监督难。地市级党报区域小，发行党报有求于县区及大中企业，人与人之间关系较熟，人情难却；报社自身发展经常有求于人，批评稿难发；领导出来干预更是司空见惯。对人的管理难。地市级党报普遍存在退休人员多、管理人员多、闲置人员多，而能采能编会善于管理经营的人员少。

此外，经济发达地区在印刷设备的投入与办报人员的工薪报酬方面，与经济欠发达地区也有天壤之别。据了解同是地市级党报，经济发达地区的某市委机关报，仅电脑照排、印刷设备的投资额就达5000万元以上，且是从西方发达国家进口的，采编人员年均收入达10万元左右。经济欠发达地区报社，采编、排版、印刷设备质量差而且陈旧，采编人员年均收入不到两万元。如此反差，不仅造成印刷质量、办报质量的低下，而且直接影响到广告效应，带来了经济欠发达地区的党报生存与发展的恶性循环。

二、有进有退，地市级党报生存发展的全新选择

地市级党报应该如何摆脱目前的困境，走上稳步、健康发展的道路，大家都在探讨。在这里我们提出一种全新选择，全新尝试，就教于大家。

党报面临最大的困难主要是体制问题。党报，尤其是地市级党报面对的市场是激烈竞争的市场，是完全放开的市场，而管理手段、方法、思维却停留在计划经济体制时期。市场与计划这两种模式的冲突在地市级党报中表现得尤为明显。办党报的目的是什么?党报是否要当作企业办?需不需要市场化等等，这些关键性问题必须明确。

所以，我们提出：把“事业单位，企业化管理”彻底分开，依据大部分地市级党报都有日报(市委机关报)、晚报(或都市报)这样的组合的实际，将地市级党报集团中的晚报或都市报完全市场化，其他资本可参股合资，报纸彻底商品化，经营彻底公司化、企业化、股份化；报纸走市场路线、适合生活口味、追求市民情趣。机关报则完全事业化，政府给予财政支持，纯粹非赢利性，坚守舆论阵地，高扬新闻旗帜，成为高级报纸，主流媒体，突出权威公信。这就是说，有进有退，事业单位就是事业单位，不能再企业化管理，影响事业单位的发展；企业就是企业，不能再受事业单位这一旗号的羁绊，影响效益。

按照国家的要求，新闻出版单位大体分为两种性质：事业性质，主要依靠政府资金，不盈利，属于公共事业，以公共服务某种特殊目的为目标；经营性质，面向市场，以产业化形式发展，自主经营，自负盈亏，自我发展。公益性文化事业单位要深化劳动人事、收入分配和社会保障制度改革，加大国家投入，增强活力，改善服务。经营性文化产业单位要创新体制，转换机制，面向市场，壮大实力。我们的想法，完全符合国家的要求．

具体步骤可分两步：第一步．机关报回归事业单位．人员、费用、广告收入、发行重新纳入事业单位管理；第二步，晚报或都市报企业化，可以股份制，可以融资。

有两点疑问必先澄清：第一，机关报回归事业单位，并不增加政府的财政支出，因为目前的机关报的广告、发行收入和人员开支等费用比基本持平。第二，晚报或都市报企业化，并不会改变党对舆论的控制，因为即使企业化股份制，原有党报资产也居于控股地位。改制后的党报完全能够处理好资本运营和党报喉舌作用的关系，处理好资本运营和党报资产保值增值的关系，处理好资本运营与新闻报道客观公正的关系，坚持国有传媒资本的控股地位，坚持遵循市场规律、经济规律和新闻规律，坚持确保国家的意识形态和文化安全，坚持资本为壮大党报主业服务。

三、进退有据，全新选择的理论实践根据

我们提出这种全新选择，全新尝试，有着理论和实践依据。理论上，党报的性质要求党报的事业必须纯粹化，党的新闻事业才会立于不败之地；实践上，事业单位和企业化管理的处处掣肘逼迫我们必须作出进可攻、退可守的选择，不能再在“事业单位，企业化管理”的框框中兜圈子了。“政治家的素质、新闻行家的水准、企业家的眼光”，对党报领导这样的要求实在太高。

中国处于计划经济向市场经济转轨的转型期，处于转型期的传媒既要服从市场规律，又要服从官方意志，造成了传媒转型期的失衡。业内人士说，市场化程度越高，受众需要、传媒利益和社会责任之间的关系就会越复杂。报纸面临的五大牵制因素：读者要求提供真实的新闻；资本要求产生无限多的利润；报人要赚钱但不想让市场牵着鼻子走；政府不出钱，但是要求报纸得听他的，至少不能出格；社会要求报纸不能惟利是图，也不能只说政府爱听的话。

所以在报纸竞争条件尚不完善的情况下，过快的商业化导致报纸向不当利益的倾斜。如果从原来纯粹事业单位的党报，一步跨到营利组织(企业)，会产生一系列不适应的问题。“事业单位、企业化管理”实际上不可能完全做到，因为它缺少作为企业法人的权利和责任，不是市场经济的参与主体，没有理由承担经济风险和相应的经济责任、法律责任。

党报、党刊尤其是机关报，其主要任务不是参与市场竞争，因此事业性质不能变。因为报业是非常特殊的产业，在市场准入和日常监管当中有特殊的要求，也因为目前的报业市场还存在许多的不足，需要党委政府与报业集团一起来建设一个统一开放、竞争有序的市场。调整思路，制定有利于保持党报主流媒体、主流导向地位的政策，如经济支持与保护政策、稳定队伍政策等，以利他们安心办报，确保党报性质不变，确保完成党的宣传任务的责任不变。

而目前“事业单位，企业化管理”的框框，严重影响改革的施行，使党报受到市场的牵制、发行的拖累、广告的左右。

四、进退皆宜，地市级党报开辟全新天地

如果目前地市级党报真正实现了上述的设想，便有望开辟全新天地。

其一，纯事业单位的党报必然会增强权威性。

1．舆论引导更能准确。不迎合市场和市民口味的党报无疑会增强运用舆论进行社会调控的能力，利用报刊调动最大多数的社会力量、保持社会稳定的能力，疏通民意渠道增强政府公信力的能力，利用报刊等媒介处理复杂事态、化解社会危机的能力。

2．舆论监督力度加大。党报不仅是宣传的窗口，也是明察暗访的使者，从某种意义上说，加强舆论监督与提高执政能力是一个事物的两个侧面。就地市级机关报而言，摆脱了市场和赢利性羁绊的就能真正成为党和人民的喉舌，会在舆论监督上表现出自己应有的气度和力度。

3．桥梁和纽带作用更充分。在当前社会各个层面的矛盾交织，需要付出百倍的努力以化解人民群众中的矛盾、误解和困难，运用党报党刊等新闻媒体做好群众工作、做好政府的助手工作，十分重要。

其二，没有事业的牵累，作为企业的党报(晚报或都市报)，经营会更灵活，经济效益会更明显。

编辑／王兴运