落实科学发展观是生态建设的战略选择

桑东莲

摘要：党中央提出要坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展现。生态建设作为经济社会发展中一项重要的基础性事业，毫无疑问也要坚决树立和落实科学发展观。这就要求我们必须正确认识和准确理解它的深刻内涵，准确把握科学发展观对生态建设工作的新要求。

关键词：科学发展观；生态建设

中图分类号：D616文献标识码：A文章编号：1009—2234(2005)06—0016—02

党的十六届五中全会强调“坚持以科学发展观统领经济社会发展全局”是《建议》最鲜明的特点。是我们党在深刻总结我国长期以来经济建设中的经验教训，吸收人类现代文明进步新成果的基础上提出来的，是对社会主义现代化建设指导思想的重大发展。以科学发展观指导“十一五”规划的制定，是编制规划理念的重大转折和创新。生态建设作为经济社会发展中一项重要的基础性事业，毫无疑问要坚决树立和落实科学发展观。树立和落实科学发展观，必须正确认识和准确理解它的深刻内涵，认真审视我国生态建设长期实践的经验教训，准确把握科学发展观对生态建设工作的新要求。

1．科学发展观的含义

科学发展观是站在历史和时代的高度，针对新时期新阶段我国经济社会发展中存在的突出问题而提出来的。这既是历史的、理性的选择，又是现实的需要。科学发展观汲取了人类社会发展的大量有益成果，内涵极为丰富。一是坚持以人为本。这是科学发展观的本质和核心。就是以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，让发展的成果惠及全体人民。二是全面发展。就是要以经济建设为中心，全面推进经济、政治、文化建设，实现经济发展和社会全面进步。三是协调发展。就是要统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐、统筹国内发展和对外开放，推进生产力和生产关系、经济基础和上层建筑相协调，推进经济、政治、文化建设的各个环节、各个方面相协调。四是可持续发展。这是科学发展观的精神实质。就是要促进人与自然的和谐，实现经济发展和人口、资源、环境相协调，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，保证一代接一代地永续发展。

2．科学发展观对生态建设的指导意义

对照科学发展观，回顾我国生态建设发展的历史不难发现，我们过去和现在的许多做法是与科学发展观的要求不适应的，还有一些是与科学发展观相背离的。

与科学发展观要求不相适应的问题，主要有：全社会重经济发展，忽视生态环境保护，在开发建设过程中造成生态环境破坏还相当严重；公民参与生态建设的自觉性、参与程度还远远不够；没有真正建立起一套符合市场经济要求、科学高效的工程建设管理体制和运行机制。

不符合科学发展观的做法，主要是两大方面：一是违背自然规律。比如，在干旱、半干旱地区种植一些不适合种的树，成活率、保存率都很低，结果年年植树不见树、年年造林不见林，或者是多年后仍是一片小老树。国家花了很多钱，群众也投入很多劳动力，但改善生态的效果并不好。又比如，过分强调人的力量，主张人定胜天，人要改变大自然，气壮山河地向沙漠进军，无限度地扩大人工绿洲，结果导致“人进沙进”，虽增加了少量的人工绿洲，自然绿洲则大量减少。有的地方甚至为了植树造林而超采地下水，结果是“绿了一条线，黄了一大片”，导致了生态系统的加速退化。再比如，我们现在许多地方的农业生产方式还比较落后，过度开发利用，掠夺式经营，导致生态与经济发展恶性循环。二是违背经济规律。在生态建设中，过分强调国家的、全局的利益，强调生态效益，而忽视发展经济的要求和群众的切身利，益，最终导致工作的失败。实践证明，在生态建设过程中，忽视“以人为本”这一重要原则，就生态论生态，老百姓的吃饭、烧柴等问题不解决，没能有效地发展经济，造林种草的成果就很难巩固，这样建成的生态环境也不可能稳定。

3．生态建设中如何落实科学发展

科学发展观不仅是理论问题，更是实践问题，必然要落实到各项具体工作中去。总结几十年的经验教训，从当前看，科学发展观落实到生态建设的具体实践中，最核心的是要把握以下四点：

第一，树立和落实可持续发展的理念。人类要生存、经济要发展、社会要进步，必然要开发和利用大自然，现在关键的问题是如何处理好开发与保护的关系，确保在经济发展的同时，做到资源能够可持续地利用，环境能够可持续地维护。树立和落实可持续发展的理念，就是要有效地保护和合理利用水土资源，有效地保护生态环境，既充分利用水土资源，又确保大自然能够承受，资源与环境不衰退；既考虑当前，又考虑长远；既顾及当代人，又顾及后代人，以水土资源的可持续地利用和生态环境的可持续地维护，支撑经济社会的可持续发展。

第二，树立和落实统筹协调的理念。生态建设涉及多个因素、多个目标，包涵了许多对立统一的方面和问题。比如当前与长远问题、局部与全局问题、政府与市场问题、生态与经济问题、保护与利用问题、治理与开发问题，等等。这些问题相互关联、相互影响、相互制约的，必须处理好它们之间的辨证关系，统筹安排，使之协调发展。

第三，树立和落实以人为本的理念。生态建设能不能顺利推进、生态环境能不能得到保护，关键在于能不能把群众的事情办好。落实这一理念，一是要解决好群众当前迫切需要解决的问题。正确处理生态建设和改善民生的关系，把解决群众生产生活实际突出问题作为生态建设的前提和手段，为生态建设奠定扎实的基础。当然，各地情况不同，要求解决的问题也不一样。当前，特别要高度重视粮食安全问题，因为农民经济实力有限，外部调粮非长远之计。如果农民的吃饭问题解决不好，还是要毁掉林草去种粮的。二是要帮助群众解决好长远发展的问题。要引导群众从长计议，认清保护和建设良好生态的长效利益。找准结合点，把生态环境建设与长远的农业增产、农民增收和农村经济发展紧密结合起来。三是注意发挥群众的积极性、主动性和创造性。要坚持一切为了群众、一切依靠群众的工作路线，深入群众、深入基层，倾听群众呼声，集中群众智慧，尊重群众意愿，使生态建设各项决策和建设内容符合实际，符合群众要求。凡是群众接受、积极性高的，就快干；凡是群众不接受、积极性不高的，就先放一放，等时机成熟后再干。要注意用政策调动群众的积极性，把环境建设与群众切身利益紧密结合起来，加大群众参与力度，真正实现好广大人民群众的利益。

第四，树立和落实人与自然和谐的理念。不论是水土资源，还是生态环境，对人类活动、对动植物的生长发育都是有一定承载能力的，一旦超过其承载能力，水土资源和生态环境就会受到伤害。同样，人类的生态建设活动如果超过自然的承载能力，也必然不能收到预期的效果。因此，在生态建设工作中，必须树立人与自然和谐的理念，正确处理两者的关系。落实这一理念，关键是要做到两点；一是尊重自然规律。要深入研究水土资源和生态环境的承载能力，因地制宜，分类指导。对那些土地承载力极为有限的特殊区域，应采取生态移民的方式，减轻对生态环境的压力，促进人与自然和谐。要充分依靠生态系统的自我修复能力，恢复植被，使生态环境更快更好的改善。二是要处理好开发与保护过程中人与自然的关系。在开发资源、发展经济、满足人的需要的过程中，既要关注人，也要关注自然；既要满足人的需要，也要维护自然的平衡。善待自然，让生态系统保持在良好的状态，良性地循环。

总之，要以科学发展观为指导，经常性地对生态建设工作进行总结和反思，符合的就毫不动摇地坚持，全力以赴地做好；不符合的就毫不犹豫地调整，实事求是地纠正。

编辑／张振华