坚持以人为本 实现和谐移民

柯尊强　时　红

兴建南水北调工程，是党中央、国务院根据我国经济社会可持续发展的需要做出的重大战略决策，在酝酿了半个多世纪之后，终于从战略构想进入了实施阶段。大坝加高施工占地涉及丹江口市3个办事处、3个村、5个村民小组、5个居委会，30个行政事业单位和14家工矿企业。搬迁总人口642户、2572余人，房屋总面积近10万平方米。4月18日，湖北省政府下发了关于全面启动坝区移民搬迁工作的通知，要求在6月30日前完成坝区大坝加高工程施工占地移民搬迁任务。从5月25日启动坝区首批移民搬迁到6月28日一个多月时间内，移民全部迁出施工区，提前2天完成搬迁任务。整个搬迁无一例刑事案件，无安全事故、无群体性上访事件发生、无一例实行强制措施，实现了和谐移民的目标。

一

南水北调工程的难点在移民，关键也在移民。党中央、国务院以及省委、省政府非常重视坝区移民搬迁工作，省委书记俞正声对坝区移民搬迁工作做出了重要指示；省长罗清泉先后两次专程来丹江口调研，并对移民搬迁工作提出了明确要求；今年5月10日，副省长刘友凡专门来我市就全面启动坝区移民搬迁和确保坝区社会稳定等工作现场办公，明确提出了“三个确保”的要求；十堰市和丹江口市主要领导多次深入坝区指导移民搬迁工作。6月下旬，在坝区移民搬迁进入关键时刻，国务院南水北调办公室主任张基尧、副主任李铁军、省长罗清泉、副省长刘友凡等领导于6月中下旬深入坝区开展调研，现场解决疑难问题。

省政府动迁令下达后，坝区移民搬迁工作成为丹江口市的头等大事，该市成立了以市委书记彭承波为政委、市长郭新民为指挥长的坝区移民搬迁指挥部，下设四个工作组，八个搬迁安置工作专班，全面负责坝区移民的搬迁安置工作。全市共抽调副县级干部10余人、机关干部260多人深入移民群众中做工作。强化责任，实行分片包干，责任到人。实行每个副指挥长负责联系一个办事处，每名副科级干部负责联系3-5户移民户，每个工作专班包搬迁、包安置、包稳定、包发展。

在这次坝区移民搬迁中，从市委、市政府主要领导到一般基层干部都坚持战斗在搬迁一线，深入移民家中宣传政策，了解情况，解答问题，听取意见建议，哪里有难点，有困难，哪里就有他们的身影。十余名指挥部领导带领相关工作人员靠前指挥，夜以继日，忘我工作。各办事处、经贸局工作专班，逐家逐户，耐心细致地上门宣传政策，做思想工作，与移民户签订合同，兑付补偿资金。丹江口市移民局局长刘甲顺搬迁期间身体有病，顾不上休息，一边打点滴一边忙搬迁；很多同志连续几天给移民群众做解释工作，嗓子都哑了；有的因长时间工作没有休息好甚至晕倒在工作现场。搬迁干部把移民当亲人，真心为移民服务，为他们排忧解难，办实事，直到搬迁移民一切安置好才放心。

为确保移民“搬得出、稳得住、奔小康、能发展”，丹江口市要求每一个干部要换位思考，以人为本，全程周到服务。一是主动进村入户宣传解释政策，做到政策入心。二是全力帮助移民群众解决实际困难，做到移民称心。干部们帮助联系拆房，有的还亲自动手，帮助联系废旧材料销售，组织治安巡逻队，帮助照看物品，联系过渡房，提供空房出售信息，帮助搬迁生产设施，找生产用房，使他们尽快恢复生产，减少损失；三是简化办事环节，方便移民群众，使移民顺心。对移民群众的来访，实行领导带班接待，做到说得清政策、表得了态，不让移民多跑腿，不耽误群众正常的生产生活；四是及时跟踪服务，加大安置力度，使移民放心。对已经搬迁的移民及时进行回访，了解他们的生产生活状况，对城镇移民帮助他们尽快解决就业、经营等问题，实现有保障的目标。

在搬迁工作中，该市制订了处理坝区突发事件应急预案，建立三级治安防控网络，调配80余人组成维稳工作专班，实行民警包片，加大治安稳定信息情报的收集，及时处理非法串联、阻挠搬迁的行为。加强档案管理，对所有移民户分户建档，加强对有可能给移民搬迁造成影响的重点人员的排查、监控，密切关注其动态，掌握主动权。加强对坝区等重点部位的巡逻，严防发生盗窃、抢劫等各类刑事案件发生，保护移民生命财产安全。同时，畅通信访渠道，高度重视信访工作，对来访群众都热情接待，耐心细致地解释政策，解除疑虑。对有些问题能当场解决的立即解决，需要调查核实的指派专人进行调查，及时给予答复。从市移民局和信访局抽调干部组成政策法规组，专门负责移民群众的上访接待。整个搬迁中，坝区移民情绪稳定，秩序较好，没有发生大的不稳定问题，构建了和谐的搬迁环境。

二

丹江口坝区处于城乡结合部，人口复杂，有修建丹江口水利枢纽工程的一期移民，有返迁户，有居民，有农民，还有渔民，许多人无固定职业。涉及到个人、集体、企事单位和专业设施项目；有中央所属，有地方所属；坝区和城区交织，农村和城市交织，情况复杂。而移民工作政策性很强，涉及到每一位移民的切身利益，坝区移民工作的难度很大。

为此，丹江口市委、市政府依据国家有关规定，出台了坝区移民搬迁安置意见、坝区移民补偿标准、移民搬迁实施办法等坝区移民搬迁安置的指导性、政策性文件，对坝区移民严格实行“六公开”，坚持阳光操作，公开、公平、公正，自觉、广泛地接受移民和社会监督。即淹没实物指标、补偿标准、安置方案、移民政策、办事程序、办事结果公开，扩大移民的知情权，参与权，监督权，移民的事，要让移民明白，将政策交给群众，接受群众监督，每户实物量，人口确认，3次上榜公布、再听取反映，再核查，再公布，直到大家认可。发放公开信，告知搬迁补偿政策，时间要求。

居住在坝窝子里的李启海，家里购有地磅，以码头货运过磅收费为主，这次搬迁，他要求搬到渡口附近，他周围48户移民有门面房的移民，多数希望今后以服务码头搬迁为业，市里认真听取意见，及时与加坝业主联系协调，准备提前建设码头，以维持这些人生计。水源新村居民点选定，更是移民参与选择的结果。在选址过程中先后踏看不下十个地方，从草冒岭改到黄土坡，长江委已做了规划设计，并开始了地质钻探。但今年3月，移民要求改到离城区更近的老虎沟，市里经过研究决定满住移民要求。有的工作还吸收一部分移民代表参与，广泛听取移民的意见。该补偿的每一分钱，都让移民心中有数，让每位移民都是明白人。凡涉及与移民利益密切相关的事情，必须征求移民群众意见，并取得大多数搬迁对象同意。

在搬迁工作中，广大干部怀着感情、带着责任和使命去开展工作，想群众之所想，急群众之所急，解群众之所难。一是措施到位。实行“六包”。即包户干部、包政策宣讲、包搬迁、包安全、包安置和包生产。对移民有求必应，有问必答，有难必到。二是政策到位。依据国家南水北调移民暂行管理办法和长江水利委员会的实物指标调查，依据国家的坝区移民投资概算，从移民的利益出发，实事求是地制定坝区移民补偿政策。考虑到移民的实物量少，首次对移民实施住房困难补助，确保移民搬迁后，生活水平和生产条件不降低。还出台奖励政策，对6月1日前搬迁奖2000元，10日前奖1000元，15日前奖800元。有的移民感慨的说：“感谢党和政府对移民的关怀，庆幸自己遇到了好政策，能为国家建设出力而自豪”。三是竭尽所能办实事。移民搬家，干部帮助找车找地点存放。三官殿办事处117家移民户有22户不通公路，办事处调来两台推土机推出一条临时通道，方便移民搬家。移民王新群，投身安置到女儿家，在赶农活时，不小心摔伤骨折。办事处由此决定为每一户移民购买意外伤害保险，目前，市政府已为所有坝区移民办理了人身意外伤害保险。76岁的王秀英因家里350亩盆景、60箱峰蜜无处存放，到6月10日，周围人都搬家了，就她还未动，市委书记彭承波亲自帮她找房，连找了三处她都相不中，第四处在新港找到一个面积较大的地方，但他儿子说他妈妈和女儿都喜欢游泳，又协调，最后在羊山码头管理所，找到一处场所，直到他妈妈满意。在这次移民搬迁中，所有部门和工作人员都自觉跟踪服务，及时回访移民，给他们送去蚊香、风油精等物品，感动了移民群众。对个别移民一时对政策不理解的移民，做到“一把钥匙开一把锁”，“思想工作做到底”，耐心细致，苦口婆心做思想工作，一次不行两次，两次不行三次，直到思想工作做通为止。

丹江口市人民有着服务国家重点工程建设的光荣传统，他们识大体、顾大局，为国家建设做出了巨大的牺牲。广大的移民都深深眷恋自己住了几十年的故土，但他们还是一边流着眼泪一边拆房子，体现了很高的觉悟。大坝办事处渡口路居委会刘泽润老人已是第四次搬迁，他深情地说：“过去建丹江口大坝，我是个小伙子，出了一份力，如今向北京调水，我老了，出不了什么力了，但可以带头搬家，不耽误向北京送水！”成为办事处第一个动迁户。渡口路移民刘学书自觉组织带领四户移民搬迁。他说：“国家的工程建设，我们老百姓应该积极支持，只要国家建设需要，我们牺牲一点也没什么”。坝区移民王朝鸣，开始时对移民政策不理解，抵制搬迁，并要到北京上访。办事处干部并没有因此而刁难他，反而通过细致的思想工作，使他积极支持搬迁，王朝鸣自己动手拆除了房屋，并说服周围一大片移民搬迁。航运局原工会主席蔡成海，第一个开始搬迁，还主动动员周围想扯皮和等待观望的移民积极搬迁。广大群众用实际行动积极拥护、支持国家重点工程建设，是这次坝区移民搬迁能够取得圆满成功的关键。

三

坝区移民的成功搬迁只是第一步，还面临着能否稳得住和安居乐业等问题，加之少数移民情绪不稳定、思想波动大，随时都有反弹的可能。目前，丹江口市已经将工作重心转移到移民生产生活安置上，一方面处理好遗留问题，另一方面加快移民点建设和土地开发调整步伐，克服一切困难，确保入冬前让所有移民住新房、种新田、开始新生活，确保移民搬得出、稳得住、能发展、有保障。在坝区农村移民搬迁安置上，力争达到“五个一”的奋斗目标，即有一个良好的居住环境，有一份稳产高产的农田，有一个稳定可靠的产业，每户转移一个劳动力，一户修建一个沼气池。通过抓安置促稳定，抓安置促发展，把水源新村移民安置点建成生态农业示范区、旅游观光区和移民安置有保障的示范区。

近期，该市一是尽快完成丹江口市右岸三官殿办事处水源新村、竹园坡农村居民点和左岸丹赵路办事处杨家汊农村居民点建设征地、道路、水电设施配套以及场平等工作，尽量缩短移民过渡期的时间。二是抓好农村移民的生产安置落实。尽快调整好责任田，建设高标准的农田。该市已计划在10月底前新开发250亩土地，安置农村移民847人。三是抓好19个单位，8家企业的迁建和交通、电力、电信等专业项目复建工作，使坝区尽快恢复正常的生产生活秩序。

丹江口大坝加高工程配套项目已开工建设，为确保10月份大坝主体工程按时开工，该市将全力服务好工程建设，协调处理好工程建设中的问题，以一流的服务水平，一流的建设环境，为中线工程建设创造良好的施工环境。

（作者单位：丹江口市移民局）