党组织在混合所有制企业中如何发挥作用

赵海强

随着经济市场化的不断发展，各类资本交叉持股、相互渗透、相互融合的进程加快，以投资主体多元化为特征的混合所有制企业如雨后春笋，蓬勃涌现。这为企业党组织进一步发挥政治核心作用拓展了新的领域和空间。但由于混合所有制企业的领导体制、运行机制、管理模式等都发生了很大变化，其党组织发挥作用的内容、途径、形式、方法如何适应这一变化，一直是混合所有制企业党组织深入思考和研究探索的热点问题。嘉陵集团作为中国摩托车行业的先行者，近年来，我们按照“有进有退、有所为有所不为”的原则，坚持“化大为小、精干主体、改制分流、放开搞活”的思路，对非主业业务、非重点零部件及其子公司，通过加大投资主体多元化的改制，引入灵活的经营机制放开搞活，目前集团48个子公司(分厂)中已有36个子公司实现了改革改制，形成了国有独资、控股、参股和中外合资等一应俱全的格局。伴随这些变化，一方面给企业注入了新的活力；另一方面也给企业党组织能否履行职责，发挥好政治核心作用提出了新课题。在没有现成模式可循的情况下，嘉陵集团公司党委积极探索实践、改革创新，走出了一条具有自身特色的路子。概括起来，就是要处理“四种关系”，建立“两项制度”，突出“四个重点”和抓好“三大建设”。下面，结合企业生产经营实际，向大家交流嘉陵集团公司党委在这方面的有益探索与实践。

明确职责定位是前提

在新的经济形势下，改制企业党组织发挥政治核心作用并不是代替行政领导去直接决策，要切实把握好“参与”而“不干预”的度，就必须与行政工作在企业发展目标上合，工作职责上分，找准自身位置，明确职责定位，扮演好多重角色，处理好“四种关系”，避免在同一个工作层面上出现矛盾。

处理好与董事会的关系，发挥在企业重大决策中的“参与者”作用

为行使好党组织参与董事会决策的职能，我们既坚持参与不拍板，到位不越位，积极掌握参与尺度，职责范围和角色定位，又力争把发挥参与的关口前移，将重点放在超前调研、为决策提供科学依据上。在参与企业重大问题决策的实际运作中，我们初步形成了“决策四步曲”，即：在决策酝酿期，改制公司党组织领导与董事会领导事先磋商，达成初步意见后，交有关职能处室分头组织讨论，并进行可行性调查研究，超前引导，确保决策的可行性；在决策议定期，按照决策内容的重要性，分别将决策议题提交给党组织的相关会议讨论研究，帮助论证，提出建议，形成一致意见，确保决策的民主性。在决策实施期，党组织充分发挥党的政治优势，对决策的内容、目的、意义进行广泛宣传，使之成为企业员工的群体意识，并动员、号召和组织广大党员和员工，认真贯彻落实决策，确保决策的实效性，以“有为”赢得“有位”，以“有位”彰显“有威”。在决策评价期，由企业党组织牵头，相关职能处室参加，对决策实施效果进行评价，形成闭环，有利于今后决策的科学性。

处理好与经营层的关系，发挥在贯彻执行党的方针政策和国家法律法规方面的

“监督者”作用

党组织对企业实行政治领导，并不意味着要凌驾于经营层之上，而是坚持党的基

本路线和国家、行业的法律法规，严格按规定程序监督。为此，公司党委要求各级党组织委员会成员要树立起强烈的责任感和使命感，充分发挥班子的整体功能和重要作用，围绕党和国家的方针政策与法律法规，积极开展工作，做到了改制进展到哪里，“监督”工作就做到哪里，保证了党的方针政策和国家法律法规在企业中的贯彻执行。

处理好企业内各种利益群体之间的关系，发挥好维护各方权益的“协调者”作用

改制企业与传统国有企业相比，一个最明显的差别就是利益结构的多元化和利益关系的复杂化。因此，能否协调好企业的利益矛盾与利益分歧直接关系到企业的稳定与发展，关系到党组织政治核心作用的发挥。为此，凡涉及员工切身利益的重要决策，如对职工住房、医疗、保险等福利方面的重大问题，公司党委要求各级党组织必须充分调研，召开职工代表组长联系会、职工代表大会等进行集中讨论、研究，并积极参与决策。

处理好与企业内各群众组织的关系，发挥好“领导者”和“凝聚者”作用

在改革改制的过程中，我们围绕嘉陵不同时期的生产经营中心，领导群众组织开展了以增强企业凝聚力、增强员工自豪感和热爱嘉陵、振兴嘉陵为主题的各项活动，促进了群众组织创造性地开展工作；同时以培养共同价值观为核心，大力推进群众组织在多元利益主体上的整合，广泛凝聚各方面力量，促进企业的改革发展与持续稳定。

建立规范制度是保证

企业党组织发挥政治核心作用的问题，虽然党中央一直在强调，但由于混合所有制企业情况复杂，党组织在改制企业中的地位、作用、职能、任务如何体现等等，都没有比较具体的明确规定，这就势必影响企业党组织政治核心作用的发挥。因而出现了个别企业、个别行政领导对党组织发挥政治核心作用不认可、不买账的问题，有的企业党组织不敢理直气壮地参与决策，甚至有的企业还出现了党组织设置的“真空”和党组织作用的“边缘化”现象。

针对这种现象，我们从制度和机制的建立入手，探索出建立董事会统一决策与党组织有效参与企业重大问题相结合的决策体系。

建立规范制度，保证党组织发挥政治核心作用

结合企业实际，我们研究制定了《嘉陵集团公司党委参与重大问题决策的实施细则》，制定了《公司党政主要负责人在重大问题决策前碰头商讨制度》及《嘉陵集团公司党委直属基层党组织参与单位重大问题决策实施办法（试行）》等制度，各级党组织也制定了相应的规范制度，从而由过去党组织为企业发展提建议、当参谋，转变为直接参与决策，使党组织发挥政治核心作用有了制度上的保证。

建立有效机制，营造党组织发挥政治核心作用的环境

一是推行“双向进入、交叉任职”的运行模式。目前，从集团公司层面，有8名行政领导分别进入了党委会及党委常委会，3位党委领导也按法定程序进入了董事会、监事会及经理层，这样，党委领导都渗透到企业的决策层、经营指挥层和监督层，并担任重要职务，从而从组织上为党委发挥政治核心作用、参与企业重大问题决策创造了条件。此外，我们在每年调整领导干部时，实行了部分党政领导换岗锻炼，增强了不同岗位的角色意识和自身的复合素质。二是从机制上创造党组织发挥政治核心作用的环境，使规章制度具有权威性和可行性。在此基础上，我们还明确了党组织发挥政治核心作用的途径和方法，依法规范参与决策的原则和程序，使党组织发挥政治核心作用、参与重大问题决策有规可依，有章可循。三是从领导体制上提供保证，由复合型人才担当重任。在企业改制的过程中，公司党委坚持改革改制进行到哪里，我们就将党组织建到哪里，同时提供相应的人员和经费支持。根据企业的实际，我们在部分改制企业实行了总经理兼任党组织负责人，从源头上保证党组织发挥政治核心作用。

参与重大决策是关键

随着企业改革的不断深化和改制的逐步到位，企业党组织发挥政治核心作用，特别是参与企业重大问题决策的工作面临着许多新情况和新问题，从主观上说，存在着不敢参与、不知如何参与的问题；从客观上说，存在着不好参与、不让参与的问题。如果党组织参与不了企业重大问题的决策，就无法发挥保证监督职能，政治核心作用就会落空。为此，我们着眼于从企业运行的内在规律出发，积极参与企业重大问题的决策。在明确参与范围的基础上，我们抓住关键环节，突出抓了以下四个重点：

突出参与关系企业生存与发展的重大问题

这包括对企业经营方针(经营理念、经营哲学)、发展战略、中长期发展规划和年度计划等方面的决策。如在2002年，嘉陵上市公司首次预亏，公司党委及时召开班子民主生活会、党委常委扩大会、公司中高级管理人员大会，自查班子及成员中存在的问题，研究影响企业改革、发展的突出问题，提出了启动危机管理，统一思想、坚定信心、真抓实干，完成嘉陵二次创业的指导思想，并形成决议，在全公司狠抓贯彻落实。在嘉陵集团36个改制企业中，我们大都实行了党政分设，由于党政始终能把发展作为工作的聚焦点、用力点和共振点，用发展目标协调各方利益，用发展大局化解各种矛盾，使得改制后的企业重新焕发了生机和活力。

突出参与改革中的重大问题

2000年，公司党委和各级党组织全面参与并积极配合行政组织实施了扶持性再就业工作，为下岗员工争取政策、创造条件、提供机会，努力提高下岗员工的职业技能，实现了2000多名员工扶持性再就业。2003年以来，为进一步深化改革，促进企业的长足发展，公司党委对引进民营资本进一步深化子公司改制工作，以及贯彻实施国发［2002］7号文件等一系列重大的改革问题，参与了方案的讨论、制定、实施和宣传落实工作，确保了改革的顺利推进和员工队伍的稳定。

突出参与人事分配中的重大问题

这主要包括公司中级以上管理人员的聘(任)免、奖惩、报酬，全资和控股子公司的董事、监事及其高级管理人员的委派、推荐；重大人事制度、劳动用工制度、工资分配方案、职工奖惩方案、职工教育培训计划等方面的重大事项。特别是在重大人事决策中，党委坚持“党管干部”和董事会选择经营者以及经营者依法行使用人权结合的原则。凡遇重大人事事项，如公司高级管理人员的人选，一般由党政主要领导相互协商提名后，由党委考察、推荐，董事会聘任；中层领导干部的任免。党政领导事先碰头相互沟通协商，形成初步意见后，再提交党委常委会讨论研究，并严格按法定程序决定任免．中高级后备干部的推荐、选拔必须通过党组织的考察。

突出参与涉及公司员工切身利益的重要决策

在参与企业重大问题决策中，我们积极开展四个“倡导”，形成了三个“到位”。一是倡导换位思考和加强沟通的工作作风；二是倡导一切以企业的改革、发展、稳定大局为重，互相支持、互相协助、互相补台的工作氛围；三是倡导求真务实、真抓实干、少务虚，多务实、少说多干的工作精神；四是倡导日常分工负责、重大问题集体研究、形成决定分头落实的工作方式，消除了相互防范和戒备心理，从而形成了党委领导主动参与到位，行政领导支持、理解、民主决策意识到位，党政领导互动式的沟通、协调到位的良好工作局面。

搞好自身建设是基础

近年来，嘉陵集团公司党委不断强化打造学习型组织。各改制企业党组织负责人都在努力学习，不断提高自身素质，能够比较自如地把党的工作与生产经营工作融为一体，能够及时发现生产经营工作中的重点和难点，很好地发挥围绕生产经营工作中心发挥党组织的政治核心作用。但也确实有一些党组织的负责人对企业改制后出现的问题估计不足，特别是缺乏经济、科技知识和管理经验，不适应改制后对企业党的工作的新要求。由于对生产经营工作研究不够，在参与企业重大问题决策时，缺乏思想和招法，直接影响了党组织参与企业重大问题决策的效果。为此，我们着重抓了“三大建设”：

切实加强行政领导的党性修养、民主意识和民主作风的建设

党委通过民主生活会、党委中心组学习、中高级管理人员大会等形式，重点加强了各级领导班子的思想政治建设，尤其是加强了各级行政领导对“三个代表”重要思想，十六大及十六届三中、四中全会精神的学习与理解，增强其民主意识和民主作风，从而使各级班子成员能自觉履行党员领导干部的职责与义务，自觉接受党组织的监督，并积极参与党组织活动，在党组织活动的人员、经费、时间等方面给予支持，积极维护党组织在本单位的政治核心作用。一般情况下，各改制企业的行政领导坚持每季度向本单位党组织委员通报一次行政工作的主要情况。

切实加强党组织负责人参与企业重大决策的能力建设

针对改制企业党组织负责人既要精通党务工作，更要懂得生产经营业务的实际，我们采取集中学习、专题讲座、以会代训、培训研讨、交流体会等形式，开展多层次、多渠道的培训教育，并根据干部队伍素质情况，专门编写了素质提升的培训读本《你称职吗》，使其在素质上有新的提高。同时不断提高其经营管理水平。另外，党委根据改制企业的实际，分期分批对各党组织负责人进行轮训，并在培训资金上给予了倾斜，通过这种方式促进改制企业党建工作的扎实开展。目前，各改制企业的党组织负责人中大专以上的超过95%，具有中级以上职称的达80％以上，其中有1/3以上的人员还自发参加了MBA、工程硕士或其他研究生课程的学习与培训。

切实加强党组织和党员队伍建设

在改革改制过程中，我们通过党内“创先争优”竞赛活动和“党员先锋岗”活动等，不断加强党组织和党员队伍建设，切实发挥政治核心作用。

通过在混合所有制企业积极探索和实践如何发挥党的政治核心作用的方式和途径，收到明显效果。一是改制企业领导班子更加团结、协作、务实、高效，在工作中能相互支持、理解和配合，角色能进行互补；二是改制企业班子的知识结构、年龄结构、专业结构和能力结构搭配合理、协调，班子的民主意识、民主作风得以进一步加强，党组织在参与企业的重大问题决策的实践中也更加科学、民主、效能。三是保证了改制企业经济工作和党建工作的同步运转、同步跨越。2003年，嘉陵成功实现了扭亏为盈的目标；2004年，嘉陵产销摩托车分别为119万辆、122万辆，同比增长分别为23％、27％，仍居摩托车行业领先地位，实现销售收入43.6亿元，完成了中国兵器装备集团公司资产经营目标责任书的各项经济指标，企业呈现出良好的发展势头。

（作者系中国嘉陵集团党委书记）