公共财政的认识误区

公共财政在我国走了20年的历程，按理讲，人们对公共财政这个字眼该有一个比较清晰的理解。但现实是人们对公共财政的认识上往往产生歧义，高培勇教授认为主要有三个表现：

第一，简单置换。很多党政部门推出的文件、媒体发表的文章，在使用公共财政的时候，把“公共财政”作为以往财政字眼的替代。于是，财政工作变成了公共财政工作，财政收支变成了公共财政收支，这对公共财政本身并未赋予什么实质意义。财政一词本身就包含有公共收支或公共收支活动，仅仅把财政置换成公共财政是画蛇添足的行为。所以，公共财政的意义绝非做这样简单的概念置换所能涵盖的。

第二，公共财政和国家财政做了定语上的替换和改换。凡是过去使用国家财政的地方，现在大都被换成了公共财政。以往所说的国家财政包括中央财政和各级地方财政在内的一个组合。而公共财政当中的“公共”二字显然指的是财政收支或财政收支活动的性质是公共的。将两者简单地加以对应，有很明显的意义差别。

第三，把公共财政的建设理解为调整财政支出结构。因为，在计划经济年代，我们国家的财政支出相当的部分都是用在生产建设方面，而现在搞市场经济，财政应当更关注公共事项。公共财政建设有利于财政逐步缩小在生产建设领域的投入，更多的转向公共事业。仅仅通过调整财政支出结构是不可能把公共财政建设的目标实现的。公共财政的建设，实际上包括收入，包括支出，包括政策，包括体制在内的整体财政运行格局的根本性变革。所以，公共财政建设的意义也决非能够简单地用调整支出结构所能覆盖。