发挥思想政治工作在关闭破产中的保证作用

中国核工业集团公司政研会

资源枯竭铀矿山及其配套企业实施关闭破产，涉及面广、操作难、震动大，直接关系到数万在职职工和离退休人员的切身利益。能否及时掌握职工的思想动态，有的放矢地做好思想政治工作，对于能否顺利实施关闭破产，确保企业和社会稳定关系极大。

全面准确地掌握关闭破产企业职工的思想状况

在关闭破产过程中，职工的思想状况大体可以分为以下几个时期：

恐惧期

初期，不少人听到关闭破产的风声后，谈破色变，谈改心跳，紧张、恐惧、悲观、抱怨。认为核工业职工为了国防建设献了青春献终身、献了终身献子孙，为壮大国威、军威做出了历史性的贡献，国家应该养起来；认为过去从事核工业是社会上羡慕的职业，待遇高、门难进，现在铀矿业走到关闭破产这一步，心理不平衡、不理解，难接受，担心关闭破产之后，年轻力壮的工作无着落、老弱病残的生活无依靠。希望哪怕继续苦熬也不要走破产的路。不仅普通职工如此，不少领导干部也想不通，坐立不安，抵触情绪很大，认为企业一旦破产，自己后半辈子的日子会更加难过。

疑虑期

当关闭破产的消息得到证实后，大家普遍开始关注“政策性关闭破产”到底有哪些优惠政策。有的职工关心提前退休退养的待遇是怎样规定的、能否解决自己后半生的生计问题；有的职工担心一旦置换了国企正式职工身份，变成了“社会人”，还能不能再就业、再就业谁来管；离退休职工担心取消了社会统筹项目外的企业自筹部分养老金(企业的各类补贴、津贴)，降低收入，影响生活；担心现在没有解决医疗保险问题，企业关闭破产后，看病吃药无人管、无着落；有的职工认为现住所远离城市、且房屋陈旧、简陋，如果不能享受异地搬迁政策，今后住房怎么解决等等。

缓解期

经过一段时间的宣传教育之后，多数职工紧张、恐惧和疑虑重重的思想情绪有所缓解，认识到关闭破产是大势所趋，势在必行；早破早主动，不死不活地熬下去没有出路。特别是一些关闭破产后还可以进行资产重组的企业，领导干部和一些年富力强、有技术或业务专长的职工感觉到这是一次绝路逢生的机遇，希望早破早安心。这些干部和职工的家属也对破产表示理解和支持。街谈巷议，既有无奈，又有憧憬。“我要破产”一时成为一些职工的希望和要求。那些关闭破产后不能进行资产重组的企业职工，看到、听到一些地方企业破产后职工的安置待遇比军工企业低不少，心理上又得到了一些慰藉，多数人也表现出随大流、走一步看一步的态度。

宣泄期

当进入关闭破产程序、清算组开始清产核资之后，面对活生生的现实，职工缓解了的思想情绪再次受到冲撞。不少人心烦气燥，易急易怒。有些人觉得，关闭破产已不可逆转，现在是“最后的晚餐了”，不说白不说、不争白不争、不闹白不闹。担心过了“这个村、没了这个店”，总想利用这个机会为自己争点利益。有的提出修改工龄和从事有毒有害工种的时间；有的要求评残；有的要求解决住房；合同制职工要求与全民所有制职工享受同等待遇；工亡病故职工遗属要求享受放射性补贴和住房补贴；前些年“带资辞职转人”人员认为“带资”太少，要求返回原单位享受破产安置待遇等等。当他们的要求达不到目的时，有的哭闹，有的威胁、谩骂，有的串连、上访，有的聚众围攻领导，甚至阻断交通。情绪偏激者虽是少数，但明里暗里同情、支持、放任的人却为数众多。这一时期，是群体性事件的易发期、高发期，企业到处都堆满了“干柴”，稍有不慎，就很容易出事。

平稳期

当社区管理机构已经挂牌，清算组按规定开始向职工发放一次性安置费、有些职工已在资产重组后的新企业上班、有的职工在社区管委会有了岗位、有的职工参加了社区组织的再就业培训时，多数职工心态趋于平稳，更多地关注未来的工作和生活。少数原来情绪偏激的职工觉得，该争的也争了、该闹的也闹了，再折腾也没有啥意思了，还是要面对现实，开始新的生活。

这五个时期，不是绝对分开的，有时会交织在一起。引导得好，宣泄期可以缩短，宣泄程度可以减弱(但不可能避免)；引导得不好，宣泄期可以渗透于关闭破产的全过程。为此，因势利导，加强思想政治工作是确保关闭破产工作顺利进行的关键。

有的放矢地开展思想政治工作

近五年来，中核集团公司、铀业公司及关闭破产企业党组织和各级领导干部，紧密结合关闭破产工作的实际，重视加强和改进思想政治工作，在党委的领导下，党政工团齐抓共管，形成合力，积极探索，不断总结，努力提高思想政治工作的针对性，实效性，确保了关闭破产工作的顺利进行。截止2004年8月底，铀矿冶及其配套企业17户已关闭破产终结，11户进入了关闭破产程序，5户列入了关闭破产计划。实施关闭破产过程中，工作、生产、生活秩序基本正常，没有发生重大的群体性事件，保持了企业和社会的稳定。

(一)必须首先做通领导干部的思想政治工作

打好企业关闭破产这场攻坚战，领导干部是关键。因此，集团公司和铀业公司党组首先从做通领导干部的思想工作入手，启动关闭破产工作。开始，这些企业的领导干部对关闭破产不理解，思想转不过弯。两级党组领导通过多次召集他们开会、个别谈话，反复宣讲资源枯竭矿山关闭破产的意义和中央的方针、政策，要求他们识大体、顾大局，振奋精神，坚定信心，以实际行动贯彻落实中央的决策；耐心听他们谈看法、提意见、发牢骚，并因势利导，平等交流。同时，对他们的一些实际问题，也予以充分考虑。因而，较好地统一了他们的思想，提高了他们的认识，为启动关闭破产奠定了良好思想基础和组织基础。这些党政领导干部回到本单位后，也如法仿效，采取办轮训班的方法，分期分批地做好本单位干部、党员和职工代表的思想工作，并且身体力行，忍辱负重，勤奋工作，严以律己，公道处事，为职工做出了表率。这样，一级影响一级、一级带动一级，保证了关闭破产工作顺利推进。

(二)必须加大关闭破产宣传工作的力度

打好关闭破产这场攻坚战，把握正确的舆论导向至关重要。铀业公司党组高度重视关闭破产中的宣传工作，要求各单位党委加强对宣传工作的领导，配强宣传干部，增加宣传经费，并先后多次召开党委书记会、政工会、宣传部长会以及专题研讨会，及时研究、部署、总结、交流做好关闭破产当中的宣传工作。适时印发了《企业关闭破产政策宣传提纲》，建立了宣传工作责任制，提出了宣传工作目标。如：在2002年3月召开的宣传工作会议上，铀业公司党组明确提出，企业关闭破产宣传工作的目标是，努力提高宣传工作的说服力、吸引力，扩大宣传工作的覆盖面，使党和国家的方针、政策做到家喻户晓、深入人心，通过讲形势、讲政策、讲大局、讲纪律，实现“四个转变”，即：实现由务虚向务实转变、由要我破产到我要破产的转变、由向上要政策到认真宣传贯彻政策的转变、由提问题向找方法转变。各关闭破产企业党委，一方面充分运用各种宣传媒体，全方位、全天候地进行宣传讲解，一方面通过召开各种会议、大会讲、小会谈，反复向职工宣讲政策，解疑释惑。扎实有效的宣传工作，为关闭破产的实施营造了良好的舆论环境，取得了广大职工的理解。绝大多数单位的关闭破产方案在职代会上都是一次性高票通过。

(三)必须畅通职工诉求的渠道

企业关闭破产是一场深刻的变革，涉及到每个职工的切身利益。对每个职工来说，这是一次人生的大转折，是一道难过的“坎儿”。在这个大转折面前，职工提出这样、那样的问题和要求，甚至发发牢骚、说几句难听的话是完全可以理解的。各级领导要以宽广的胸怀正确对待，要让职工心里话讲透，牢骚话发够。要设身处地为职工着想，动之以情，晓之以理，导之以行。对于职工提出的要求和问题，不管是否对错，不管能否解决，都要心平气和地做好耐心细致的解释工作，不能轻易指责职工“无理取闹”，更不能采取高压手段。同时，也要坚持原则，按政策办事，不能随意许愿，不能乱开政策的口子。否则，就容易激化矛盾，使问题更加复杂化。铀矿冶企业在实施关闭破产当中，普遍建立了党政领导接待日制度，轮流值班，认真听取职工的意见和要求；成立了政策咨询小组(或接待小组)，随时随地解答职工提出的问题。这样做，除了正面回答问题、解释政策外，还为一些情绪不稳定的职工提供了一个宣泄的机会和场所，使他们通过宣泄，缓释焦虑、寻求安慰、平衡心态。对于职工的诉求，需要解释的，就解释；能解决的，就帮助解决；对不能解决的非分的要求，也硬着头皮听、耐着性子记、陪着笑脸劝，掏心窝子地倾心交流、解释、安慰。通过耐心疏导，使一些职工的怨气、怒气得到了缓解，烦躁的情绪得到了控制，较好地化解了矛盾，稳定了局面，及时平息了几起群体性事件。

(四)必须“一人一策”地做好思想工作

中核集团公司、铀业公司及关闭破产企业的党政领导较好地运用了“一人一策”的工作方法，收到了春风化雨、润物无声的效果。当有的单位发生群体性事件苗头之后，各级领导除及时召开各种会议讲道理、做解释外，更注重根据不同对象所提出的不同问题以及他们不同的言行表现，选择合适的领导或职工骨干，挨家挨户登门拜访，个别交谈，因人疏导、因人劝慰、因人施教。同时，注重做好重点、难点对象的工作。许多基层干部感觉到，这一点，对于长期处在相对封闭状态的军工企业尤其重要。这些企业亲属关系错综复杂，一个人的问题没有处理好，就会影响和牵动一大片人。实践证明，在处理群体性事件中，注重做好重点、难点对象的工作，能够“一人通而百人通”，起到事半功倍的效果。

(五)必须满腔热情地为职工排忧解难

关闭破产企业职工过去曾经为我国核工业的发展作出了贡献，今天又为国有企业深化改革、结构调整作出了贡献。企业关闭破产后，他们作为社会的弱势群体，在工作、生活上都会面临一些实际困难和问题，各级领导和党组织坚持“群众利益无小事”的原则，从工作重点和思想感情上，做到想他们所想，急他们所急，帮他们所需，在政策允许和条件可能的情况下，满腔热情地为他们多办些好事、实事，最大限度地维护他们的经济、社会权益。中核集团公司、铀业公司及关闭破产各企业，想方设法为职工排忧解难，按照关闭破产政策，广开安置职工的渠道，通过资产重组安置了一批、社区岗位安排了一批、创办新企业消化了一批、通过劳务市场输出了一批，尽最大努力帮助职工实现了再就业。与此同时，还拨出专门资金帮助破产企业解决供水设施改造等问题；积极争取上级和地方政府的支持，千方百计地帮助解决职工关心的住房、医疗保险等个人切身利益问题；对职工遗属、伤残人员、特困户等，及时纳入了“最低生活保障线”，并通过“送温暖”、“扶危济困”等方式，帮助他们渡过难关，使他们亲身感受到了党的温暖。

(六)必须充分发挥企业党组织的政治核心作用

充分发挥党组织的政治核心作用，是确保关闭破产工作顺利进行的组织保证。轴矿冶系统在关闭破产中高度重视党的建设，明确提出在实施关闭破产过程中，党的组织不能散、党的工作不能停、对党员的管理教育不能松。各项党组织紧紧围绕关闭破产工作，切实履行职责，认真学习宣传和贯彻中央有关关闭破产的方针政策，加强调查研究，主动参与实施方案的制定；大力加强思想政治工作，及时了解、掌握职工的思想动态、有的放矢地做好解疑释惑和思想疏导工作；协助行政领导和清算小组，建立健全关闭破产中的内部监管制度，确保破产工作的每一环节、每一步骤都要按政策、按程序规范操作；切实加强党支部的工作，强化对党员的教育、管理和监督，引导党员增强党的观念，遵守党的纪律，在关闭破产中发挥先锋模范作用；切实加强对企业稳定工作的领导，建立稳定工作责任制，加强对不稳定因素的排查，及时掌握苗头性、倾向性的问题，对群体性事件的苗头，做到早发现、早防范、早控制、早处置，努力把不稳定的因素化解在萌芽状态，化解在本单位。

(七)必须高度重视加强社区管理工作

企业关闭破产后，职工最关心的问题是今后谁来管，有问题向谁反映、找谁解决。因此，建立社区管委会就显得非常重要。有了管委会，职工思想上就有了依托，心里就感觉踏实。在关闭破产企业工作启动之后，就应及时同当地政府联系，协商筹建社区管委会。关闭破产一旦终结，社区管委会和社区党组织就立即运转起来。这样，可以防止出现管理断层。铀业公司党组把社区管理工作与关闭破产工作同步进行，启动快、抓得早、成效明显。截止2004年初，关闭破产已终结、已启动和已列入计划的20户企业，已有15户经地方政府批复，组建了社区管委会。其余5户企业正与地方政府协商筹建。目前，虽然社区管委会的体制尚不健全和规范，但作为一个过渡性组织，社区管委会的职能和作用已经初步显现出来了。在认真做好企业关闭破产工作的同时，他们注意强化社区管理功能。大力开展“文明小区”、“文明楼院”、“文明家庭”、“文明窗口”、“文明服务能手”等一系列精神文明创建活动，绿化、美化环境，为职工生活提供方便，组织丰富多彩的文体活动，认真处理群众来信来访，及时反映和帮助解决群众提出的合理要求，解决符合最低生活保证条件人员的低保金的发放问题。所有这些，都为企业实施关闭破产工作提供了良好基础，并起到了稳压器的作用。